北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划的通知
（京政发[2006]35号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划
北京市人民政府
二00六年九月二十九日
附件：
北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划
目录
第一章 环境保护形势与环境状况
一、“十五”环境保护和生态建设工作回顾
二、存在问题
三、发展趋势预测
第二章 指导思想和目标
一、指导思想
二、总体目标
三、具体目标
第三章 环境污染防治
一、大气污染防治
二、水污染防治
三、噪声污染防治
四、固体废物污染防治
五、放射性和电磁污染防治
六、奥运期间保障措施
第四章 生态建设
一、山区生态保障体系建设
二、平原生态屏障体系建设
三、城市及城乡结合地区生态圈建设
四、生物多样性保护及自然保护区建设
五、农业及农村环境保护
六、生态建设管理
第五章 保障措施
一、严格环境准入，促进增长方式的转变
二、坚持依法行政，强化环境监管
三、强化信息公开，提高环境科研监测能力
四、完善环境经济政策，建立多元投资渠道
五、强化全社会参与，完善环境管理长效机制
六、加强区域合作和国际合作，促进环境改善
七、落实责任，确保规划顺利实施
北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划
为促进首都社会经济全面协调可持续发展，成功举办2008年奥运会，依据《
北京城市总体规划(2004年-2020年)》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的目标和原则，制订本市“十一五”时期环境保护和生态建设规划。通过本规划的实施，正确处理“十一五”时期经济建设、人口增长、资源利用与环境保护的关系，努力在发展中解决环境问题，提高资源环境承载力，为早日建成“宜居城市”奠定基础。
第一章 环境保护形势与环境状况
“十五”时期，在城乡建设、经济建设平稳较快发展的同时，本市认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略和人与自然和谐原则，建立起市委、市政府领导下的环保部门统一监管、有关部门团结协作、广大市民积极参与的长效工作机制，环保工作以改善环境质量为中心，以防治大气污染为重点，进一步得到拓展和加强；主要污染物排放总量控制计划基本完成，城市环境质量逐步改善，城乡生态系统趋于良性循环。但总体上，城市快速发展和区域生态退化给全市生态环境造成较大压力，环境质量和生态状况与国家标准、“绿色奥运”和“宜居城市”要求相比还有一定距离。
一、“十五”环境保护和生态建设工作回顾
(一)大气污染防治取得显著成效
空气质量明显改善。2001-2005年，通过实施控制大气污染第五至第十一阶段措施，市区空气质量二级和好于二级的天数由2000年的177天增加到2005年的 234天，提高近16个百分点；2005年市区大气中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM(10下标))、一氧化碳(CO)年均浓度分别为0．050、0．066、0．142、2．0毫克／立方米，与2000年相比，分别降低29．6％、7．0％、12．3％和25．9％。其中二氧化硫浓度二十多年来于2004年首次达到国家二级标准。
专栏1 “十五”期间大气主要污染物浓度变化(略)
煤烟型污染防治效果显著。大力引进和发展清洁能源，2005年天然气用量增加到32亿立方米，城市热力集中供热面积超过l亿平方米，各类电采暖面积达到1000多万平方米；市区1．6万台20吨以下燃煤锅炉80％以上已改用清洁能源。机动车污染防治取得突出成效。2005年提前实行了国家第Ⅲ阶段排放标准；实施了机动车环保标志管理，机动车尾气检测全面改为更严格的简易工况法，并强化路检、抽查和进京车辆检查；对高排放车辆采取限行措施。积极实施公交优先战略，天然气公交车达到2700多辆。“十五”期间淘汰老旧机动车30多万辆。通过强化工地扬尘监管，提高车行道机扫、冲刷和喷雾压尘面积，加强城市绿化，对农田采取“留茬免耕”、保护性耕作等，不断加大扬尘污染控制力度。“十五”期间，工业污染防治和产业结构 调整取得进展。市区迁出企业百家以上。北京化工厂、染料厂等企业完成调整搬迁工作；首钢调整搬迁已经启动；郊区水泥立窑全部关停，石灰厂、砖瓦厂、砂石料场等粉尘污染严重的企业逐步关停。
(二)环境污染防治工作全面推进
继续加大密云、怀柔水库等地表饮用水源水质监管力度，取缔了违法建设、旅游饭馆和网箱养鱼，关停上游小矿山。加强地下水水源防护区内农村环境卫生设施建设，初步划定主要城镇地下水水源保护区。密云、怀柔水库水质一直符合国家标准，全市地下水水质基本稳定。加快城市污水处理系统建设，2005年城八区和郊区城镇污水处理率分别达到70％和40％。开展了大规模城市河湖水系综合整治工程，污水管网普及率有所提高，部分河道实现了“水清、流畅、岸绿”。总体上，上游地表水体基本保持清洁，下游水体有所改善。节约用水和污水资源化工作取得进展，年均节水量超过1亿立方米，年再生水回用量达到2．6亿立方米。
切实加强城市噪声控制。重新调整城市声环境质量标准适用区域，初步划定首都机场周围飞机噪声环境标准适用区域。四环路交通噪声专项治理、重点路段隔声窗与隔声屏障建设、城市地区铁路限鸣等措施效果明显，施工噪声、商业噪声、餐饮娱乐业噪声的检查和治理得到加强。“十五”期间，城市建成区区域环境噪声和道路交通噪声水平基本稳定。
完善固体废物管理。2005年中心城与农村地区生活垃圾无害化处理率分别达到95．2％和46．6％。工业固体废物综合利用工作得到加强。危险废物监管机制不断完善，落实了许可证、转移联单等管理制度，建立了污染源和处置利用单位的报告、检查制度，制定实施了危险废物处理处置设施建设规划。2005年建成日处理能力60吨的两座医疗废物集中处理设施。2003年春夏“非典”期间开展了针对性环境污染防治和环境安全的监管工作，未因环境问题造成疾病传染和不良影响。
基本确立了辐射环境管理体制、机制。开展了“清查放射源让百姓放心”专项行动，重点涉源单位得到有效监管，废放射源和放射性废物得到及时安全收贮。对电磁辐射环境建设项目进行了审批和监管，查处了部分违法建设单位，加强了辐射环境与污染源的监督和监测，开展了高压输变电系统电磁辐射水平研究。“十五”期间全市电离辐射环境质量和电磁辐射环境质量保持在正常水平。
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│ 专栏2 “十五”期间全市二氧化硫和化学需氧量排放量 │
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│ 指标│ 二氧化硫排放量(万吨) │ 化学需氧量排放量(万吨) │
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│年份 │全市总量│其中：生活│其中：工业│全市总量│其中：生活│其中：工业│
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│ 2000年 │ 22．39│ 7．75 │ 14．64 │ 17．85│ 15．70 │ 2．15 │
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│ 2001年 │ 20．07│ 7．44 │ 12．63 │ 17．04│ 15．23 │ 1．81 │
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│ 2002年 │ 19．20│ 7．14 │ 12．06 │ 15．27│ 13．85 │ 1．42 │
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│ 2003年 │ 18．28│ 6．88 │ 11．40 │ 13．40│ 12．36 │ 1．04 │
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│ 2004年 │ 19．12│ 6．58 │ 12．54 │ 12．97│ 11．84 │ 1．13 │
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│ 2005年 │ 19．06│ 8．51 │ 10．55 │ 11．60│ 10．50 │ 1．10 │
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