规范推进国有经济改革。优化国有经济布局，完善国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有资本向关键领域和明显优势行业集中，力争75%以上的国有资本集中到基础设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业。加快国有大型企业股份制改造，重点引进战略投资者，实现国有企业股权多元化。大力扶持发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大企业集团，增强其辐射、带动和支撑作用。深化公司制企业的内部改革，规范法人治理结构，建立健全现代企业制度。
以政资分开、所有权与经营权分开为重点，落实国有资产监督管理责任主体，建立符合社会主义市场经济的国有资产监督管理体制。健全国有资产出资人制度，实施国有资产的分类管理。创新国有企业领导人员选拔任用机制，完善经营业绩考核与薪酬管理制度，加强对企业重大投资决策的监管和财务监督，探索建立国有资本经营预算管理体制。
大力发展民营经济。继续营造公平竞争的政策环境和创新氛围，加快消除民营经济发展的体制性障碍，增强民营经济自主增长能力。以提高竞争力为重点，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型转变，加快建立现代企业制度。积极引进股份制银行在徐落户，支持发展规范化的贷款担保公司，为民营中小企业提供金融支持。完善民营经济中介服务体系，大力加强和规范商会、同业公会等民间组织建设。到2010年，全市民营经济占地区生产总值比重提高10个百分点以上，力争培育10家具有较强核心竞争力的大型民营企业（集团）。
健全现代市场体系。大力推进要素市场建设。发挥市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础作用，逐步形成高效运行的现代市场体系。强化金融市场功能建设，培育完善证券市场，发展徐州产权交易市场，着力提高企业利用资本市场筹集资金的能力；整合现有人才、劳动力市场，建立机制健全、运行规范的人力资源市场体系；规范发展土地市场，建立公正平等的征地机制，完善经营性用地招标拍卖制度，切实增强土地市场的调剂与供给能力。
规范发展行业协会和各类中介组织。坚持政会分开和自主办会，改革行业协会双重管理体制，逐步将由政府承担的部分管理和服务职能转移给各类行业协会，引导支持业内大型骨干企业牵头发起组建或者改组行业协会，加强行业自律，促进行业有序发展。推进中介组织市场化进程，优先发展具有一定规模和水平的会计、审计、咨询、资信评估与公证等中介机构，鼓励发展各类农村经纪组织，拓展服务功能，提高服务水平，增强公信力。
完善市场监管体系。大力整顿和规范价费秩序，继续实施食品药品安全专项整治，深入开展保护知识产权专项行动，严厉打击制假售假和商业欺诈等违法违规行为，逐步完善功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的市场监管体系和监管机制。
第二节 全面扩大对外开放
积极有效利用外资。加大招商引资力度，创新招商引资机制，坚持政府招商与企业、中介、委托招商相结合，建立专业招商队伍和网络，突出经济开发区和工业集中区主阵地，精心组织策划招商项目，大力引进有利于我市产业结构调整、拉长特色产业链的龙头项目。加快生产性服务业和优势服务业利用外资步伐，拓宽农业利用外资渠道，稳步扩大基础设施利用外资规模，鼓励外商投资经营性社会事业项目。制定和完善针对性较强的招商引资政策，建立招商引资目标责任制和信息反馈机制，加快建立与世贸组织规则相适应的法规体系，着力打造优越的投资环境，提高政府服务效率。
提高外贸发展水平。积极实施科技兴贸和出口品牌战略，加强工程机械、板材、特色农产品和纺织服装出口基地建设，突出发展外商投资企业和民营企业出口，完善技术支撑、信息交流、贸易服务机制，重点支持机电产品、资源深加工产品和劳动密集型产品出口。加强企业出口产品的国际认证，积极培育具有自主知识产权的出口品牌，严格控制高耗能产品出口，力争10家以上企业列入“江苏省重点培育和发展的出口品牌”，5家以上列入“商务部重点培育和发展的出口品牌”。引进新技术、新工艺、新设备，以进口带动出口，实现外贸出口的均衡发展。鼓励外贸公司走工贸结合道路，扩大代理出口规模，支持有条件的企业与外资企业配套协作，加快融入全球生产配套体系和跨国公司采购供应链。积极争取建设铁路等陆路口岸，推进徐州与连云港区域大通关，实行海关商检等口岸管理部门无假日服务。
继续实施“走出去”战略。支持有条件的企业走出去，积极开发利用国外资源和国际市场，发挥我市建筑、煤矿、机械、网架、公路工程和资源加工等行业优势，大力实施工程设计、技术开发等输出，鼓励企业到境外投资、上市融资，建立海外资源、能源供应基地。积极开展对外工程承包和劳务合作。完善对外投资协调机制、风险管理和服务体系，建立健全境外投资促进制度。
第三节 推进区域合作与交流
推进徐州都市圈建设。认真实施《江苏省徐州都市圈规划》，打破行政区划局限，建立相互促进、优势互补的互动机制，增强中心城市吸纳、渗透和带动功能，加快培育和建设徐连城镇聚合轴，强化与连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、济宁、商丘等周边城市的互动合作，促进与盐城、菏泽、临沂、开封、淮安等城市共同发展，推动淮海城市群加快形成。重点构建区域发展竞合机制、一体化协调机制和资源共享机制，举办都市圈城市互动发展论坛，创办淮海商品交易会及经贸洽谈会，搭建圈域城市合作发展平台。积极推动都市圈交通、信息、产业、市场一体化进程，充分发挥徐州综合交通枢纽优势，建设都市圈内快速通道网络，构筑2小时通达圈，扩大空港服务半径；强化区域性信息基础设施建设，打造各类信息共享平台；发挥比较优势，推动企业合作，共同建设全国重要的能源、装备制造、煤化工、农产品加工基地和富有特色的旅游区；逐步建立统一的市场准入机制，加快形成区域性大市场，实现都市圈各城市的联动发展。
专栏7 徐州都市圈规划范围
都市圈是指区域经济发展到一定水平所形成的以中心城市为核心、以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域， 带动周边地区协同发展的区域。江苏省政府根据全省城镇空间发展特点与趋势，确立了南京、苏锡常、徐州三大都市圈发展战略，并于2002年底正式批准实施《徐州都市圈规划》，规划范围包括江苏的徐州市、宿迁市、连云港市及其所辖县（市），安徽的宿州市、淮北市及其所辖县（市），山东的枣庄市及其所辖县（市）、济宁市
的微山县，河南商丘市的永城市。
接轨大上海、融入长三角。加强与长三角等发达地区合作，促进要素流动和优势互补。积极引导企业层面合作，主动承接上海等地产业转移，重点推动要素市场对接，实现互动双赢；加强政府层面的沟通交流，建立定期联系、信息互通机制，积极参与市场、信息、旅游等区域一体化行动。推进与苏南地区的挂钩合作，加大产业转移和劳动力转移力度，主动对接省扶持苏北发展的各项政策措施。
加强与新亚欧大陆桥沿线地区合作。推进中心城市互动合作和资源共享，创新区域合作机制，强化信息沟通与政策协调，推动多层次多形式交流，促进要素流动和省市间贸易便利化；鼓励跨地区连锁经营，发展物流与贸易合作，推进“无障碍”旅游，逐步构建区域统一市场体系。
第十章 规划保障和规划实施
实现“十一五”规划目标，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出政府配置公共资源的基本功能，保障规划顺利实施。
第一节 完善政策措施
根据规划实施的总体要求，制定针对性、可操作性强的综合协调政策，强化政府引导和宏观调控，促进目标实现。
调整优化投资结构。按照规划发展重点和产业结构调整目标，积极优化投资结构，重点支持现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业发展，继续加强基础设施建设。大力拓展融资渠道，重点激发民间投资，提高信贷资金比重，扩大利用外资，推动企业直接融资。“十一五”期间，民间资本、自筹资金、银行贷款、利用外资和其它资金合理配置财政资源。坚持公共资源配置与经济社会发展规划相协调，合理界定财政资金投向，逐步提高社会公共财政支出占各级财政支出比重，增加保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护、科技进步和公共管理等方面支出。合理使用政府专项资金，采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等多种方式，确保投向关键领域和薄弱环节。
合理调控土地供给。按照规划要求，制定实施土地利用总体规划和年度计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地服务于经济社发展。优先满足关系城市布局调整、功能提升的重要基础设施建设，优先支持促进产业结构优化升级的重要产业项目，优先保证重要公共设施和生态建设用地需要。严格控制高档别墅公寓、农村居民点的土地供应。
制定实施配套政策。突出重点发展领域，适时出台推进科技进步、发展循环经济、扩大社会保障、加强农民培训、推动产业结构升级、实施生态补偿等经济社会发展政策，制定实施经济社会发展规划、落实空间功能区划等管理办法，保障规划实施。
第二节 落实专项规划和地区规划
充实完善规划体系，加强规划协调衔接，确保规划纲要顺利实施。
市级专项规划。市有关部门要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，明确具体发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，重点做好劳动就业和社会保障等16个重点专项规划和工业等行业规划的落实。市投资主管部门要会同相关职能部门合理安排项目建设计划，市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资，促进规划有效落实。
