第三节 加快发展县（市）城区和重点中心镇
强化新沂、邳州、沛县、丰县、睢宁等五个副中心城市功能，择优培育重点中心镇，提升产业和人口集聚能力，尽快形成以市区为核心，分工合理、结构有序、协同发展的城镇体系。
依托东陇海铁路、徐连高速公路等交通走廊，积极培育新沂-邳州城市组团，切实增强二级节点城市辐射带动能力。到2010年，两市城区常住人口预期均达到30万人。
依托规划建设的徐济高速公路和徐菏铁路，积极培育沛县-丰县城市组团，推进沛城-大屯一体化，增强沛县城区城市功能，加快丰县生态型城市建设。到2010年，两县城区常住人口预期分别达到25万人和20万人。
发挥空港交通、农副产品资源优势，将睢宁建设成为苏北重要的轻纺工业基地、滨河生态城市。到2010年，城区常住人口预期达到20万人。
综合考虑交通、经济、资源等因素，全市集中培育、发展10个左右重点中心镇，强化产业支撑、基础设施和公共服务能力建设，突出功能定位和特色优势，使其成为农村非农产业集中发展载体和就地转移富余劳动力的主空间。加强历史文化名镇开发保护，整理、恢复和保护地域特色文化遗产。
第六章 科教发展和人才开发
大力实施科教兴市和人才强市战略，强化科技进步和自主创新，加快发展教育事业，切实加强人才开发，努力建设创新型城市，不断增强经济社会发展原动力。
第一节 强化自主创新
按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，突出重点领域关键技术的自主创新，加快建设以企业为主体、产学研结合的区域创新体系，切实营造良好的科技创新环境，全面提升科技持续创新能力和竞争力，努力建设创新型城市。
推进重点领域自主创新。以开发重点产品和培育新兴产业为目标，重点在现代装备制造、生物技术与新医药、新材料、新能源与环保等六大工业科技领域，在农业新品种选育、农产品深加工、农业资源持续开发利用等八大农业科技领域，在环境保护、重大疾病防治、人居环境等六大社会发展科技领域，集中优势力量和资金，着力支持智能化网络化工程机械、创新药物、医疗电子、半导体材料、农产品精深加工、污染控制等24个重大科技项目，力争取得一批重要创新成果、专利发明和自主研发品牌。
构筑区域科技创新载体。支持企业创建自主品牌，鼓励企业组合使用创新方式，在积极引进消化吸收的基础上，进行二次创新，大力支持原始创新。以企业为主体组建产学研创新技术联盟，引进国内外高新科技企业和高校科研单位在徐共建研发生产基地，加快新型产学研一体化进程。“十一五”期间，全市重点建成5个省级以上工程技术研究中心，创建1个国家级工程技术研究中心。到2010年，形成5个左右可持续创新能力较强的带动型企业集团，省以上高新技术企业150家，培育规模以上民营科技企业100家，企业研发投入占全社会研发投入的比重达70%以上。
建设科技成果转化基地。突出徐州科技创业中心龙头地位，积极创建国家级大学科技园、高新技术创业服务中心和留学生创业园。到2010年，入孵企业500家，孵化科技项目1500项。整合发展徐州科技创业园、中国徐州民营科技园、中国矿大科技园、医疗电子产业园、软件产业园和徐州智能化工程机械高新技术特色产业基地等6个科技创业园（基地），引导选择稳定的技术依托，开发一批重大关键技术、高新技术产业化成果。重点建设一批有较强示范作用和辐射能力的现代农业科技园和“星火”密集区，着力培育和扶持50个年销售收入超5000万元的“星火”龙头企业。
优化科技创新环境。加大政府资金扶持力度，整合使用各类科技创新资金和高新技术产业发展资金，激励企业加大研发投入，引导社会资金参与科技开发，建立科技创新多元化投入体系。设立徐州科技创新专项资金，立项支持对全市发展有重要作用的科技创新项目。高标准规划建设徐州科技馆、市科技大厦等一批科技基础设施，积极构建大型科学仪器设备、科技文献信息、产业共性技术、知识产权等7个具有基础性、公益性、开放性等特点的科技公共服务平台。开展形式多样的科普活动，提高全民科技素质。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值比重年均提高0.2个百分点以上，市、县财政科技投入占本级财政支出的比例分别达到3%和2%。
第二节 优先发展教育
把教育放在优先发展的战略位置，全面推进素质教育，深化教育体制改革，优化教育结构，促进全市教育从数量普及为主向质量提升为主转变、从规模扩张向结构优化转变。到2010年，初步建成教育强市，高标准普及十五年基础教育，人均预期受教育年限达13年。
巩固提高基础教育。强化政府对义务教育的保障职责，重点扶持农村和城市边缘地区薄弱学校建设，加大助学助困、初中控辍力度，切实解决进城务工人员子女就学问题。加强学前教育标准化建设，积极创建省、市级示范幼儿园。实施“合格学校建设工程”，全市义务教育阶段学校全部达到配置标准。通过名校扩张、弱校改造、兼并重组、联合办学等方式扩大优质教育资源，积极实施徐州一中新城区分校等一批建设项目。继续推进中小学校布局调整，以适应新建居住区和农村居民点发展需要。规范引导、择优扶持基础教育民办学校发展。“十一五”期间，创建省示范性实验幼儿园50所、省实验小学30所、省实施现代化工程示范初中100所，创建40所特色高中；到2010年，学前三年幼儿入园率达90%，义务教育入学率确保100%、巩固率99%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上，三星级以上优质普通高中占60%以上。
加快发展职业教育。根据产业结构调整和就业需求导向，加快发展以装备制造、电子技术、医药化工、建筑工程、财经贸易、农业技术为重点的职业技术教育，依托教育资源优势，组建徐州幼儿高专，积极整合全市职业技术教育资源，集中力量建设徐州技师学院等一批高质量的以培养技能型紧缺人才为主导的重点职业技术院校，形成完整规范的职业技术教育体系。加大政府扶持力度，支持社会力量参与职业教育发展，统筹规划建设高职教育集聚区，引导市区职教院校集聚发展；组建区域性职业教育集团，推广“订单式”、“模块式”培养模式，加快构建区域性的高级技工培养和实训基地。到2010年，中等职业技术学校在校生规模达20万人，建成30所示范性职业学校。
优化提升高等教育。积极支持在徐高校实施品牌战略，扩大规模，提高层次，增强实力。以学科建设为重点，进一步加强国内外合作与交流，提高教学和研究水平，支持中国矿业大学建成国内外有重要影响的多科性、研究型高水平大学，徐州师范大学建成综合性大学，徐州医学院升格为医科大学，徐州工程学院办学规模适度扩大并向理工类大学发展，有条件的职教类学院创建国家级示范性高职学院。到2010年，在徐高校学生规模达到16万人，普通本科院校省级以上重点学科比例达到10%，建成江苏高等教育强市。
积极发展社会教育。以成人教育和社区教育为重点，大力实施技能型人才培养、下岗职工再就业培训和现代农民教育“三项工程”，加强社区教育示范区、实验区和农科教结合示范基地建设，逐步形成以县（市）区社区培训学校为龙头、街道（镇）学习中心为骨干、居委会（村）学习点为基础的社区教育网络。“十一五”期间，创建国家级社区教育实验区2个、省级实验区10个、市级以上农科教结合示范基地100个，初步建立起现代继续教育和终身教育体系。
第三节 建设人才强市
坚持人才开发的市场化导向，大力培养和引进人才，盘活用好现有人才，加快人才管理体制
和机制创新，持续推进人才资源向人才资本转变，构筑区域性人才高地。
加强人才培养。以高层次学术技术带头人、企业家、党政领导骨干为重点，全面加强人才资源能力建设，着力建设党政、企业经营管理和专业技术三支人才队伍，大力培养高技能人才和农村实用人才。健全党政人才选拔任用和培养机制，实施“115”党政人才培养工程，选送优秀中青年干部赴国内重点大学或境外培训，全面提升公务员整体素质。启动实施“515”明星企业家培养工程、“311”管理人才素质提升工程、万名技师培养工程和致富能手培养工程，培训技师以上高技能人才1万人，培养3万名以上农村致富能手，组织实施500名农业技术人员参加农业高等院校培训。到2010年，高级工以上的技能人才占全部技工的比例提高到20%。
大力引进人才。深化人事制度改革，推行更加灵活的人才管理制度，建立硬性流动和柔性流动相结合的引才机制，将引人和引智紧密结合，大力引进一批先进制造业、高技术产业和现代服务业等领域的高层次人才；面向徐州未来发展需要，重点引进优势产业发展和重大工程建设急需的领军人才、紧缺人才和实用专业人才；制定“淮海学者计划”，实施“百名博士和千名硕士引进工程”，面向国内外招聘各类高层次人才担任政府部门、大中型企业和高校科研院所领导职务，吸引高校毕业生来徐创业。“十一五”期间，力争引进高层次人才3000名以上。
合理使用人才。充分用好现有人才，积极挖掘潜在人才，完善人才评价、激励机制和要素分配制度，促使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，切实解决引进人才的收入待遇、社会保障、住房等现实问题。坚持市场配置和政府引导相结合，推进人才合理有序流动，鼓励企业加大人力资本投入和人力资源开发，努力实现人才效益最大化。
专栏4 “十一五”人才队伍建设工程
“115”党政人才培训工程：选送1000名领导干部、优秀年轻干部到境外考察培训；培训组织1000名领导干部、优秀年轻干部到先进地区学习考察；组织5000名优秀年轻干部到基层挂职锻炼。
