第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
“十一五”期间，我市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的目标定位，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，大力实施新型工业化、城市化、经济国际化、科教兴市和沿东陇海线产业带开发战略，加快推进社会主义新农村建设，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，全面建设繁荣文明和谐新徐州。
--坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。推进我市“十一五”时期发展的关键是要把科学发展观落实到经济社会发展各个环节，紧密结合徐州实际，全面贯彻党中央提出的六个必须的指导原则，转变发展观念，创新发展模式，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道。
--坚持保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的目标定位。在注重提高增长质量和效益的前提下，积极争取经济较快发展，力争经济增长速度领先苏北、赶上全省、快于周边，运行质量在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上有明显提高。
--坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取向上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，加快推进经济社会科学、和谐发展。
--坚持在更高起点上实施五大发展战略。坚定不移地走新型工业化道路，更加主动地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展；大力实施城市化战略，做大做强中心城市，加快城乡一体化步伐；积极推进经济国际化进程，全面提升对外对内开放水平；全力推动沿东陇海线产业带建设，努力实现县域经济快速崛起。
第二节 发展目标
“十一五”期间，我市经济和社会发展的总体目标是：富民强市取得突破性进展，经济综合竞争力显著提升，全市人均地区生产总值力争2010年比2000年增加2.4倍，人民群众收入水平普遍提高，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全；经济增长方式实现较大转变，新型产业发展格局基本形成，科技、教育和人才的支撑作用明显增强，资源利用效率显著提高，环境污染得到有效控制，确保建成国家环保模范城市；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化水平全面提升，城市化进程明显加快；民主法制和精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐徐州建设取得明显成效。到2010年，全市全面小康四大类18项指标完成序时进度，市区和部分县（市）率先全面建成小康社会；到2014年总体上全面建成小康社会；力争到2020年全市基本实现现代化，成为经济繁荣兴旺、基础设施完善、科技教育发达、社会文明和谐、民主法制健全、人民生活殷实、生态环境美好的地区。
--经济增长。地区生产总值预期年均增长13.5%，到2010年达到2283元（2005年价格，下同），人均地区生产总值达到24800元（按现行汇率，超过3000美元）；财政一般预算收入五年翻一番，达到110亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资4662亿元。
--结构效益。三次产业增加值结构调整为9∶52∶39，从业人员结构调整为32∶35∶33，总增加值率提高3.5个百分点以上。农业现代化步伐加快，制造业竞争力显著提升，服务业占地区生产总值比重明显提高。
--改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、比较健全的现代市场体系、合理的所有制结构，民营经济占地区生产总值比重提高到65%；对外开放进一步深化，自营出口总额年均增长20%，外商直接投资较快增长。
--科技创新。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25%，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2%，“十一五”期间，专利授权量达到4000件。
--城乡发展。城市化水平达到50%左右，其中六县（市）、贾汪区城市化水平达到46%左右；城市功能进一步完善，城市品位明显提升；县域经济实现快速发展，非农产业增加值占地区生产总值比重达80%，经济总量占全市比重达60%以上，城乡发展差距不断缩小。
--公共服务。城乡居民最低生活保障覆盖率达100%，城镇居民基本养老、失业保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，农村新型合作医疗人口覆盖率达到90%以上；高中阶段教育毛入学率达90%以上，高等教育毛入学率达到40%，人均受教育年限提高到13年；卫生服务体系健全率提高到90%，千人拥有执业医师（助理医师）数达1.5人，公共文化服务体系进一步完善；人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。
--人口资源环境。人口自然增长率控制在7‰以内，全市户籍人口控制在960万以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别降低22%和15%，基本农田保有量不低于57万公顷；生态环境质量明显改善，环境质量综合指数提高到80分以上，森林覆盖率提高到30%，市区建成区绿化覆盖率达到40%。
--人民生活。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和85%，分别达到18013元和6680元；城市、农村居民家庭恩格尔系数分别降到33%和38%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城市人均住房建筑面积达到30平方米，农村居民人均生活用房面积达40平方米；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年新增城镇就业30万人以上，转移农村劳动力80万人；食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上；市区主城区公共客运系统承担全日出行比例达到25%。
专栏2 规划指标的属性
本规划确定的发展目标反映了国家、省发展要求和我市发展意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益。根据国家对发展规划的定位，规划中的量化指标分为预期性和约束性两类。
预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现.
第三章 空间功能区划和生产力布局
按照科学发展观要求，立足徐州自然环境特征、现有空间结构、产业布局和社会经济综合发展潜力，科学划分空间功能区域，明确功能定位和发展方向，合理调整产业布局，推进人口、资源、环境等要素优化配置，提高空间资源利用效率，实现市域经济协调可持续发展。
第一节 构建空间开发新格局
根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，将市域空间划分为优化开发、重点开发、适度开发、适宜开发和控制开发等五类主体功能区域，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。
优化开发区域。指空间开发强度较高、资源环境对经济发展构成一定约束的区域。主要包括徐州市主城区、贾汪区的贾汪镇、大吴镇、青山泉镇和铜山县的铜山新区、汉王镇等地区，总人口约160万，面积800平方公里左右，分别占全市的18%和8%，非农产业增加值约占全市60%以上，为徐州经济社会发展的核心集聚区。突出重点空间界定，其内部划分为工业集聚优化区（贾汪部分地区及徐州经济开发区）、商贸旅游提升区（老城区）、生态景观保护区（云龙风景区规划控制区）、科教居住发展区（铜山新区）、商务政务创新区（新城区）等二级功能区。该区域要以集约发展、优化提升为主，加快推进产业升级和布局优化，增强创新能力，改善环境质量，重点发展现代服务业和先进制造业，其中生态景观保护区以保护生态环境为重点，严格控制不符合功能要求的开发建设活动。
重点开发区域。指经济社会发展潜力和资源环境承载力较大的区域。主要包括除铜山县以外的五县（市）城区、重点中心镇及沿东陇海线的大许、碾庄、瓦窑等节点城镇，总人口约180万人，面积1500平方公里，分别占全市的20%和13%，非农产业增加值占全市的10%左右，为全市经济社会发展的主空间和市域空间开发的副中心。该区域要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。
适度开发区域。指经济发展基础较好、生态环境约束较强的区域。主要包括铜山县北部、沛县东北部的工矿型城镇，总人口约100万人，面积1450平方公里，分别占全市的11%和12%，二、三产业增加值分别占10%和6%。该区域要坚持资源开发与环境保护并重，在充分考虑资源环境承载力的前提下，适度开发资源，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型，实现经济社会持续、协调发展。
适宜开发区域。指经济社会发展水平和发展潜力居中，且资源环境承载力较大的区域。主要包括五县（市）重点开发区域的外围部分城镇，总人口约160万人，面积2400平方公里，分别占全市的18%和21%，二、三产增加值分别占7%和6%左右。该区域开发条件较好，是经济开发的后备空间，要大力发展现代农业，积极推进工业化和城镇化进程，努力成为产业转移的承接地和城市未来的拓展空间。
控制开发区域。指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态功能的区域。主要包括环骆马湖、临微山湖、京杭大运河缓冲区、沿故黄河部分地区、各类自然保护区及重要地下水源保护区，总人口约65万人，面积约1300平方公里，分别占全市的8%和11%。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。今后要重点保护生态环境，适度发展景观农业、观光旅游等生态经济，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。
