徐州市政府关于印发徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（徐政发〔2006〕80号）
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经徐州市第十三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
徐州市人民政府
二○○六年六月二十三日
徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2006年1月25日徐州市第十三届人民代表大会第四次会议批准
目 录
序 言
第一章 发展基础和发展环境
第一节 “十五”回顾
第二节 发展环境
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
第二节 发展目标
第三章 空间功能区划和生产力布局
第一节 空间功能区划
第二节 生产力布局
第三节 基础设施建设
第四章 创新经济增长方式
第一节 推进产业结构优化升级
第二节 培育产业集群
第三节 创新政府引导机制
第五章 促进城乡统筹发展
第一节 积极建设社会主义新农村
第二节 突出中心城市建设
第三节 积极发展县城和重点中心镇
第六章 科教发展和人才开发
第一节 强化自主创新
第二节 优先发展教育
第三节 建设人才强市
第七章 构建和谐社会
第一节 加快富民步伐
第二节 重视人口安全
第三节 发展医疗卫生事业
第四节 建设文化大市
第五节 加强精神文明和民主政治建设
第六节 健全社会公共安全机制
第八章 建设资源节约型、环境友好型社会
第一节 建设资源节约型社会
第二节 建设环境友好型社会
第三节 大力发展循环经济
第九章 全方位推进改革开放
第一节 深化体制改革
第二节 全面扩大对外开放
第三节 推进区域合作与交流
第十章 规划保障和规划实施
第一节 完善政策措施
第二节 落实专项规划和地区规划
第三节 实施重大项目
第四节 创新规划实施机制
序言
《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明“十一五”期间全市国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务，集中体现了中央、省要求和市委、市政府的决策意图和施政方针，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年徐州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
专栏1 现代市场经济条件下发展规划的功能
现代市场经济条件下，发展规划是政府对经济社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划和总体部署，是政府履行职责的重要依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，反映了我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 “十五”发展回顾
“十五”期间，全市人民坚持以加快发展为主题，以富民强市为目标，认真贯彻落实科学发展观，突出工业主导和县域经济崛起，着力调整结构、创新体制、优化环境，提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标。该时期是徐州历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，为“十一五”时期的更快更好发展奠定了坚实基础。
--“十五”时期是我市经济快速发展、运行质量明显提高、城乡居民收入显著增加的五年。地区生产总值年均增长12.6%，2005年预计达到1212.2亿元，人均地区生产总值超过137万元（按常住人口计算）；三次产业增加值结构从18.4∶45.6∶360调整到13.9∶50.5∶35.6。全社会固定资产投资累计完成2040.6亿元，年均增长19%。财政总收入达到145.3亿元，财政集中度为12%，提高4.6个百分点，其中一般预算收入年均增长19.7%，达到55.2亿元。万元地区生产总值综合能耗下降到1.5吨标煤。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11185元和4443元。小康社会建设进程全面达到序时进度。2004年，徐州成为江苏省第五个地区生产总值超千亿、财政总收入超百亿的“双超”城市，在中国综合实力百强城市排名中位居第45位。
--“十五”时期是我市工业化快速推进、城市化明显加快、市场体系进一步完善的五年。全市工业化水平达到50.5%，提高4.9个百分点；产业集中度迅速提高，规模以上工业增加值占全部工业的比重提高18.4个百分点；2家大型骨干企业年销售收入超过100亿元，3家企业进入全国销售收入500强。城市化率达到44.1%，提高10.6个百分点；实现农村劳动力转移150万人，新增60万人；市区建成区面积达105平方公里，新增33.3平方公里，各县（市）、贾汪区建成区总面积增加43.2平方公里；新城区建设开始启动，“四城同创”取得阶段性成果，重点改建新建城市道路40余条，新增公共绿地面积3239公顷，生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达98%以上。交通等基础设施建设成效显著，公路交通实现跨越式发展，高速公路通车里程达到300公里，国省干线公路新增190公里，建设标准化农村等级公路4600公里；电力总装机容量达到656.8万千瓦，新增4048万千瓦。商贸流通市场功能显著提升，社会消费品零售总额年均增长16.4%，各类商品市场成交额602亿元，形成超亿元商品市场25家，其中超10亿元的大型市场6家；劳动力市场网络初步形成，资本融通渠道多元化，外来资金成为重要组成部分，4家企业成功上市。
--“十五”时期是我市改革取得重大进展、对外开放进一步扩大、民营经济总量迅速扩张的五年。国有企业改革取得重大突破，徐工、徐钢等国有大中型企业引进战略投资伙伴取得实质性进展，市属318家企业基本完成改制，17.1万名职工实现身份置换，县（市）区属工业企业完成改制面接近100%，国有资产监督管理体系初步建立；政府行政审批事项由1257项核减到277项，企业投资项目全面实行核准、备案制，并赋予六县（市）、贾汪区市级项目管理权限；财政、金融和农村税费等改革不断深化。全市进出口总额年均增长27.9%，其中出口增长32.1%，分别高于“九五”8.1和11.4个百分点；五年累计实际到账外资约137亿美元；对外承包工程及劳务营业额累计87亿美元，年均增长33.8%。民营经济占全市经济总量比重达到55%，4家企业跻身全国民营企业500强，民营经济已成为县域经济发展的主体。
--“十五”时期是我市科教兴市战略得到深入贯彻、三大基本国策得到全面落实、各项社会事业得到长足发展的五年。〖HTSS〗累计组织实施火炬、星火计划项目450项，完成科技成果391项，其中获国家、省部级科技进步奖101项；专利授权2221件；徐州科技创业园和矿大科技园相继规划建设，5个县（市）进入全国科技进步先进县（市）行列。教育事业全面发展，义务教育入学率、毕业率均达99%以上，高中阶段入学率达到84.3%，普通高校在校生净增5.4万人，职业、成人教育办学质量进一步提高，全市人均受教育年限达12年。医疗卫生机构净增294个，每千人拥有职业医师、职业助理医师1.22人，农村以镇为单位实现初级卫生保健全面达标。人口出生率稳定在10‰以下，保持了低生育水平。城镇职工养老、失业、医疗等三项基本保险参保率分别达到98%、98%和90%，近5万人享受城市低保，12.3万人享受农村低保；新增城镇就业人数23.3万，城镇登记失业率年均控制在3.6%以内。文化、旅游、民政、体育、新闻出版等项事业加快发展，社会治安明显好转，安全生产各项措施得到全面落实。
--“十五”时期是我市精神文明建设成效突出、民主法制建设快速推进、新徐州精神得到大力弘扬的五年。〖HTSS〗广泛开展“两个率先”主题教育活动，成功创建省文明城市，4个县（市）跨入省级文明城市行列，淮海路被中宣部命名为全国“百城万店无假货”示范街。加快推进依法行政，全面推行政务公开，村民自治、城市社区居民自治逐步推行，五年修改和出台地方法规、规章68件。全市抢抓机遇、进位争先的氛围日趋浓厚，“有情有义、诚实诚信、开明开放、创业创新”的新时期徐州精神得到大力弘扬，发展环境明显优化。徐州分别入围《福布斯》年度“中国大陆最佳商业城市”和“CCTV中国最具经济活力城市”20强。
第二节 “十一五”发展环境
“十一五”时期是我国处于重要战略机遇期尤为关键的五年，是徐州全面贯彻科学发展观、切实转变经济增长方式、加快推进小康社会建设至关重要的五年。站在新的历史起点上，我市面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，有利于徐州更好地利用外部资金、技术、资源和市场。我国经济将处于平稳快速增长期，工业化、城市化和全面建设小康社会步伐加快，消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，苏北振兴和沿东陇海线产业带建设深入推进，为徐州发展创造了良好环境和有利条件。徐州将进入工业化加快发展、城市化快速推进、县域经济迅速崛起和沿东陇海线产业带全面建设的新阶段，准确把握、积极顺应这一阶段性特征，抢抓机遇、发挥优势，力争实现跨越式发展。
在面临上述发展机遇的同时，也要清醒地看到在未来发展中存在的挑战和压力。地区间竞争不断加剧，国内城市发展势头迅猛，生产要素向发达地区集聚效应日益明显，我市将面临人才、资金、技术等要素短缺压力。产业结构不尽合理，经济增长方式较为粗放，一般性的资源加工工业和传统服务业比重较大，产业层次不高，持续快速增长动力不足。资源环境约束日益趋紧，特别是土地资源和环境容量压力加大，资源导向型工业发展空间不断缩小。城乡协调发展任务较重，城乡二元结构成为制约发展的重要环节，农民增收、农村发展矛盾突出。就业、社会保障和维护社会稳定压力较大，劳动力供大于求的矛盾持续存在，社会保障体系尚待健全，居民收入有待提高，因利益调整引发的社会矛盾增多。
