（三）面临的形势
“十一五”期间，随着辽宁老工业基地的振兴，全省经济将步入快速发展轨道，全省人均国内生产总值将越过3000美元。国际经验表明，人均国内生产总值在1000美元至3000美元之间，是工业化加速时期，也是生产安全事故易发期。与此同时，随着全省产业结构战略性调整，石化、冶金、装备制造业等支柱产业和产业基地建设步伐加快，城市基础设施建设任务依然繁重，在资源和环境压力加大的同时，从业人员的结构将发生很大变化，尤其是大量农民进城务工，新的易发事故群体增加，使辽宁这个工业大省潜在安全风险不断积聚，新的易发群死群伤重大事故危险因素增多，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新的问题。面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，积极探索建立安全生产长效机制，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势，尽快实现安全生产形势稳定好转。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和振兴辽宁老工业基地的宏伟目标，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，以保障人民群众生命财产安全为目的，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，全面提高安全生产管理水平，努力实现全省安全生产状况稳定好转。
（二）总体目标
到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；重特大事故得到有效控制，事故总量下降，全省亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35％，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降25％，职业危害严重的局面得到有效控制，全省安全生产形势明显好转，部分安全生产指标达到或接近全国先进水平。
（三）重点行业和领域目标（以2005年为基数）
煤矿：百万吨死亡率下降到2.77以下。
非煤矿山：死亡人数下降10％。
危险化学品：死亡人数下降10％。
烟花爆竹：死亡人数下降10％。
建筑业：死亡人数下降10％。
特种设备：万台死亡人数控制在0．8人以下。
火灾：百万人死亡率控制在4．2以下。
