二、发展保护性耕作的指导思想和发展目标
（一）指导思想
紧紧围绕全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的总目标，以全面加强农村生产力建设、改善农业生态环境、保护耕地、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展为核心，以推进建设节约型农业、发展循环经济、推动社会主义新农村建设为重点，以示范基地建设为依托，因地制宜，统筹规划，梯次推进，协调发展，引导和鼓励农民改变传统耕作方式，加速保护性耕作技术的示范、推广和应用，改善农业生态环境，促进农业增效和农民增收，为推进现代农业和建设社会主义新农村做出贡献。
（二）发展目标
2006年，全市保护性耕作实施面积力争突破5万亩，新建保护性耕作示范区3个。2006年以后，年均新增实施面积10万亩。到2010年，全市保护性耕作实施面积达到50万亩，建立保护性耕作示范区6-8个，保护性耕作项目区旱田作物主要环节基本实现机械化。
三、因地制宜确定保护性耕作技术模式
鞍山地区地势东南高、西北低，兼有丘陵区和平原区，土壤条件和种植结构不尽相同。因此，要因地制宜地选择不同的保护性耕作技术模式进行推广，循序渐进，稳步发展。
（一）土壤粘重、不使用秸秆作燃料和饲料的地区（如海城、千山平原地带）应选择以防止水土流失、改善土壤结构、培肥地力为主的作业体系，可采用旋耕覆盖模式，并隔年深松一次。
（二）砂质土壤、使用秸秆作燃料和饲料的地区（如台安西部地带）应选择以防止风蚀水蚀、保水抗旱为主的作业体系，可以采用高留茬耕播模式，适当采用旋耕覆盖模式，尽量免耕，以减少土地的裸露。
（三）山区（如岫岩县）可采用地表覆盖、旋耕覆盖模式进行保护性耕作，以防止水土流失。
（四）对于雨水、积水太多的低洼地不宜采用保护性耕作。
根据我市的实际情况，条件允许的地方应以旋耕覆盖模式和高留茬技术模式作为优先选择。这些模式农民比较愿意接受，有利于机械化作业，经济效益和社会效益较为显著，可以作为鞍山地区保护性耕作重点模式进行推广。
四、实施保护性耕作的主要措施
（一）强化组织领导
