我市人多地少，人均耕地不足1亩，仅为全国平均水平的66%。我市墙体材料约占房屋建筑材料的70%，以粘土为主要原材料的烧结砖仍占墙体材料的主导地位，生产粘土砖需要消耗大量的能源和土地资源；同时随着居民条件的改善和建筑空调采暖的普及，建筑能耗不断增加，大量使用粘土砖必将导致新建建筑采暖和空调能耗的大幅增加。
我市是华东地区重要的煤炭、电力生产基地，每年要产生大量的工业固体废弃物大力发展非粘土新型墙体材料，可以大量利用各类工业固体废弃物、城市垃圾、建筑渣土等固体废物，既能变废为宝、化害为利、节约能源、保护耕地，又能改善和保护环境；采用优质新型墙体材料和节能产品建造的节能建筑，可以有效降低建筑能耗和日常居住能耗，显著提升室内环境舒适度，满足经济社会发展和人民生活水平提高的需求，是促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径和迫切需要。
二、明确推进墙材革新和推广节能建筑的目标
我市推进墙材革新和推广节能建筑的目标是：全面禁止实心粘土砖、限制空心粘土砖的生产和使用，大力发展优质非粘土新型墙体材料。至2006年底，所有县（市）级以上城区实现禁止使用实心粘土砖工作目标，每年确保有20%的乡镇达到“禁实”要求。到2010年底，全市淘汰实心粘土砖，优质非粘土新型墙体材料产量占墙体材料总产量的60％以上。新建居住建筑、公共建筑以及政府财政投资的其他生产性项目建筑，全部按国家和省建筑节能设计标准的要求设计和建设；市区力争达到建筑节能率65%的标准。
三、落实推进墙材革新和建筑节能的措施
（一）加大“禁实限粘”力度
严禁新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料（以下简称粘土制品）生产线。严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土；严格控制粘土制品生产企业取土范围和规模，禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。凡已实现禁止使用实心粘土砖目标的县（市）区及乡镇，应采取有效措施，巩固“禁实”成果，防止反弹和回潮。建制镇分期分批禁止使用实心粘土砖。所有屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品，非砌体结构内隔墙禁止设计、使用粘土制品，各类建筑外墙和砌体结构内隔墙限制设计、使用粘土制品。逐步在市区及县（市）城建筑中淘汰砖混结构，直至禁止使用。墙体材料革新和建筑节能工作逐步向小城镇和农村延伸。
（二）加快发展新型墙体材料
