4.统一标准、分步实施。贯彻国家关于电子政务建设的有关标准，制定符合徐州实际的网络建设及管理的标准和规范体系。在推进上要体现不同层次的规模和特点，以最迫切需要、最能体现效果的应用为龙头，有条不紊地分步实施，保证系统建设按照正确有序的方向发展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率，从而产生整体效应。
5.防管结合、保障安全。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段；按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。
二、徐州市电子政务建设的主要内容
（一）概述
电子政务总体框架，可以概况为“一个门户、两类应用、两个体系、三个平台、五类数据库”。
（二）一个门户
“中国徐州”政府门户网站是徐州市电子政务系统的统一门户，其功能由“基础功能”、“因特网服务功能”和“办公网服务功能”组成。
1.基础功能
“中国徐州”政府门户网站的基础功能包括：应用注册管理、统一门户引擎、统一消息、分类浏览、主题检索、全文检索和个性化服务。
2.因特网服务功能
因特网门户是信息发布的窗口、沟通市民的桥梁、电子政务的载体、宣传城市的阵地，作为一个功能强、信息量大、界面友好的政府电子信息平台，它的作用包括推行政务公开、提高行政效率、便民便企服务等方面，是国际互联网上关于徐州市的唯一权威、统一、长期的政务服务门户。
3.办公网服务功能
公务员门户是公务员获取内部综合信息的门户，是运行和操作各种业务系统的门户，同时也是监控和决策系统的门户。除此之外，它还提供个人工作日程安排、个人办公提示、任务管理、个人通讯录等辅助性功能以及个性化服务。
（三）两类应用
一是办公网应用，包括政府公文流转系统、办公自动化系统、网上行政审批系统（后台）、视频会议系统、公务员电子邮件系统、地理信息系统（GIS）、应急指挥系统、视频点播系统、综合信息管理系统、宏观智能报表系统、应用运行监管系统、企业征信管理信息系统和社区政务管理系统共13个系统。密级要求很高的应用系统，如政府公文流转系统等，可同时运行在政务内网上。
二是公众网应用，包括综合信息管理系统、视频点播系统、数字地图服务（地理信息系统GIS）、网上行政审批系统（前台）等，通过信息发布实现对外信息服务，实现网上沟通和网上办事。
1.政府公文流转系统。制定全市统一的公文交换规范，建设徐州市电子政务公文流转系统，实现全市各党政机关及各县（市）、区之间跨区域、跨平台的电子公文交换。公文流转系统涉及收文、分办、拟办、流转、归档、退文、拟稿、核稿、审签、发文等重要环节，而且能够适应变化，进行灵活调整。
