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宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区综合交通体系“十一五”规划》的通知

  民航。我区只有银川河东一个民用机场。于1997年9月建成使用,飞行区4D级,跑道长3200米,可满足B767-300及以下机型起降,航站楼面积14300平方米,设计规模为2005年满足旅客吞吐量60万人次、货邮吞吐量8000吨、飞机起降6350架次的要求。2005年旅客吞吐量为82万人次,每周出港与到港航班数为250-250航班。河东机场口岸于2005年开通,为宁夏对外开放注入了新的活力。
  管道。目前,我区拥有的长大干线管道2条,一条是陕甘宁气田至银川的天然气输气管道;另一条是长庆油田经盐池、中宁两县至包兰铁路石空站的原油管道。
  2.各种运输完成的客货运输量
  预计到2005年,各种运输方式共完成全社会旅客运量7176万人次,旅客周转量70.3亿人公里,分别比2000年增长29.6%和22.1%;完成全社会货物运量8960.3万吨,货物周转量273.04亿吨公里,分别比2000年增长31,3%和23.3%。分方式运输量完成情况见表3。
  表3
  2005年各种运输方式完成全社会客货运输量情况

┌─────┬───────────────────┬────────────────────────┐
│     │         旅客运输       │        货物运输             │
│     ├───┬────┬────┬─────┼─────┬──────┬─────┬─────┤
│运输方式 │客运量│“十五”│周转量 │“十五” │ 货运量  │ “十五”  │ 周转量 │ “十五” │
│     │   │ 年均 │    │ 年均   │     │  年均   │     │  年均  │
│     ├───┤ 增长 ├────┤ 增长   ├─────┤  增长   ├─────┤  增长  │
│     │(万人)│    │亿人公里│     │ (万吨)  │      │ 亿吨公里 │     │
├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│ 总 计 │7176 │5.3% │70.3  │4.1%  │8960.3  │5.6%   │273.04  │4.3%  │
├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│铁路   │   │    │    │     │3110   │      │189    │     │
├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│其中:国铁│ 335 │ 8.0%│  24 │  9,5%│  2680 │  3.80% │  186  │  4.5%│
├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│   地铁│   │    │    │     │ 430   │      │  3   │19.5%  │
├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│公路   │6800 │6.95% │  42 │  8%  │  5850 │  7%   │  84  │  10% │
├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│  民航 │  41│  23%│  4.3│  27% │  0.35 │  40%  │  0.04 │  37% │
└─────┴───┴────┴────┴─────┴─────┴──────┴─────┴─────┘

  “十五”宁夏交通发展成就评价
  1.公路基础设施建设规模不断扩大,技术等级和路网整体水平明显提高
  “十五”期间,我区公路建设在国家大力支持和自治区各部门努力下,通车里程增加了2478公里,平均每年增加480公里;公路平均密度从2000年的16公里/百平方公里提高到了19.7公里/百平方公里。
  全区公路网中,高速公路通车里程达670公里,比“九五”末增加587公里,实现了自治区首府至各地级市通高速公路和北到内蒙古乌海、东到陕西定边、西到甘肃界郝家集的对外通道全部通高速公路目标。一级公路219公里,比“九五”末增加73公里;二级公路2109公里,比“九五”末增加了432公里;二级以上公路比重占 22.92%;三级公路5694公里,比“九五”末增加952公里;四级公路4309公里,比“九五”末增加539公里;等外公路77公里,比“九五”末减少105公里;高级、次高级路面里程8635公里,比“九五”末增加2884公里,占通车总里程 66.03%。目前,已基本实现省到市通高速公路,市到县通三级以上油路,县到乡镇通油路,行政村通公路的建设目标。
  公路建设的日益加强,促进了道路运输业的较快发展。初步构建了以银川市站场为中心,县级站场(点)为节点的站场网络体系,基本形成了以客运站为节点,跨省、市班线运输为重点,农村客运为补充的客运体系。
  2.民航和铁路建设都有一定发展
  太中银铁路是国家铁路网中长期发展规划中西北至华北新通道的一部分,也是我区一条新的对外运输大通道。其建设对于改善我区对外交通和促进沿线经济发展具有十分重要的意义。目前,已完成了相关的立项审批工作,2006年2月份已开工建设。银川河东机场改扩建工程前期工作基本完成,固原民用机场通过了预可行性研究报告的评估。开通了银川河东机场口岸,结束了我区没有口岸的历史,对促进我区对外开放和经济发展将具有十分重要的作用。
  “十五”宁夏综合交通发展的主要经验
  1.十分重视交通规划的编制和完善,做好项目储备
  我区各级政府十分重视交通规划的编制,并根据经济社会的发展不断修改完善规划,交通基础设施建设始终坚持规划为指导。“九五”末期编制了《宁夏回族自治区第十个五年计划综合交通运输体系发展重点专项规划》、《宁夏回族自治区干线公路网规划》和《宁夏回族自治区农村公路网建设规划》及《宁夏回族自治区“十五”公路交通发展规划》,同时,编制了铁路、民航、管道等“十五”发展规划。这些规划很好地指导了“十五”交通建设项目的有序开展,储备了一批交通基础设施建设项目,并积极完成一批项目的前期准备工作,使得我区能够根据国家交通规划和法规、政策的要求,及时上报和落实相关的项目建设,得到了国家的大力支持,如贫困县公路项目、通县油路项目、县际及农村公路改造项目等。
  2.争取国家对我区交通基础设施建设的支持
  我区经济实力有限,交通基础设施取得的巨大成就在很大程度上是依靠国家的大力支持。一方面,根据各时期的交通运输需求和交通网络构建的要求及时编制发展规划和提出建设项目要求,另一方面,积极主动向国家各主管部门汇报,反映宁夏的实际情况和发展要求,争取国家在资金安排和政策上给予更多的支持。多年来,尤其是“十五”时期,国家对我区交通基础设施建设给予了巨大的支持,其中,公路交通预计整个“十五”期间计划完成投资160亿元,其中,中央投资车购税及国债资金近60亿元,占整个投资的 37.5%。对我区公路建设起到了有力的推动作用。
  3.各级政府继续加大对交通建设的支持力度
  各级政府充分认识到交通基础设施建设在经济社会发展中的巨大作用,高度重视交通基础设施的建设与交通条件的改善,通过各种有效途径积极筹措资金,加大了对交通建设资金的投入。如自治区出台了重点公路建设优惠政策,重点项目征地拆迁、地方材料和公路建设资金“统贷统还”等出台优惠政策,保证了建设资金的落实,并积极协调重点公路建设中出现的各种主要问题。特别是农村公路,各级地方政府加大协调力度,解决征地、拆迁资金,保证了项目建设的顺利进行。
  4.加强制度建设,保证建设质量
  为了保证各项交通基础设施项目建设质量,做到多办事、少花钱,各级政府和交通主管部门,高度重视各项规章制度建立。规范建设市场的法人行为,严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制;严格执行国家对工程招标、材料采购、设计变更、工程分包、资金拨付等环节的规范管理和要求;严把市场准入关,杜绝违法招标或变相议标,严禁转包、违规分包和无证越级承包。加强交通基础设施建设的质量管理,建立健全政府监督、法人管理、社会监督、企业自检的质量保证体系。强化工程管理部门和施工企业的质量意识和质量责任制,确保工程质量。严格按照部门颁布的各项验收标准,对施工项目进行验收,以保证工程的质量和投资效益。在公路建设中,为保证县际公路及农村公路工程的顺利实施,成立了专门的建设单位,出台了《县际及农村公路实施细则》、《农村公路通达工程暂行管理办法》,规范了建设市场,保证了项目的工程质量及资金的有效使用。
  (三)宁夏综合交通目前存在的主要问题
  尽管我区综合交通运输取得了显著成就,瓶颈制约得到一定程度缓解,但按照科学发展观的要求和经济社会发展的需要衡量,建设步伐仍应加快;而且随着工业化、城镇化的深入推进和经济的快速发展以及人们需求层次的提高,瓶颈制约还有进一步加重的趋势,交通基础设施建设与全面、协调和可持续发展的要求相比尚有较大差距,交通基础设施仍是经济发展的薄弱环节。总体上,我区综合交通基础网络布局还不完善,相当一部分地区交通运输设施落后,设施技术装备与我国东部沿海地区差距很大,交通运输效率和服务质量不高,运输成本还比较高等,这些既不能适应经济社会快速发展和对外交流的需要,也影响我区经济社会加快发展。
  1.对外通道出口少、铁路、航空运输能力严重不足


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