存在问题和制约因素：农业结构性矛盾突出，龙头企业少，规模小，产业化经营水平不高，出口创汇企业少；农业投入不足，基础设施薄弱，农民收入持续增长的基础仍不牢固。此外，人口、市场和资源环境等因素将对农业和农村经济产生制约影响。
二、“十一五”农村经济发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，落实党的农村政策，深化农村改革，千方百计增加农民收入。进一步加大农业投入，强化基础设施建设，大力发展农村公益事业，积极推进城乡统筹协调发展。搞好科技创新，提高农业生产效益，不断提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设步伐。
（二）主要目标
第一产业增加值年均增长率6%，2010年达到134亿元；畜牧业产值占农业总产值比重达到45%；新增有效灌溉面积20万亩，治理水土流失面积1000平方公里；粮食生产能力正常年景稳定在20亿公斤以上；科技进步对农业增长的贡献率达到50%；农机总动力达到500万千瓦；林木覆盖率达到32%以上；农民人均纯收入年均增长6.5%以上，2010年达到4000元；劳动力转移人数140万人以上。人口自然增长率控制在6.5‰以下，人口总量控制在665万以内。
三、主要任务
（一）调整优化结构，提高农业产业化水平
1．因地制宜，发挥优势，打造各具特色的农产品基地。本着“重点突破、整体推进”的原则，培育、发展和壮大六大产业，推动农业结构调整和产业优化升级。一是以优质小麦和玉米为主的粮食生产。重点抓好粮食生产能力的提高和伊洛川区优质粮食基地建设。正常年景粮食产量达到20亿公斤以上。到2010年，全市优质小麦面积稳定在200万亩以上，优质玉米面积稳定在150万亩以上。二是以奶牛为主的畜牧业生产。重点抓好规模化生产、标准化养殖小区建设和重大动物疫病防治工作，抓好黄河滩区绿色奶业示范带建设和牛奶深加工项目建设。到2010年，全市肉蛋奶总产量达100万吨，畜牧业产值占农业生产总值的比重达45%以上。三是优质烟叶生产。搞好基本烟田保护，重点抓好以洛宁、宜阳为重点的优质烟叶种植基地建设，稳步扩大优质烟叶种植面积，2010年，全市烟叶种植面积要达到35万亩左右。加强烟叶基础设施建设，通过3年的努力完成全市80个重点乡镇的烟水配套，使40万亩烟田成为旱涝保收田。四是以优质苹果为主的林果业生产。重点抓好洛宁优质苹果和城市近郊时令鲜果生产基地建设。搞好果品深加工，进一步提高果农收入。“十一五”期间，全市新发展名优水果25万亩，水果总面积达到100万亩以上。五是中药材生产。重点抓好南部山区的中药材生产基地建设，加快建设以杜仲、山萸肉、柴胡为主的特色中药材基地。到2010年，全市中药材面积稳定在80万亩以上。六是以牡丹为主的花卉苗木业生产。重点是稳定面积、开拓市场、壮大花卉产业。到2010年，全市花卉苗木面积达到12万亩。
