农村改革不断深化。税费改革取得重要阶段性成果，从2005年起全部免征农业税，实施了对种粮农民的直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴；粮食流通体制改革取得突破性进展，全面放开了粮食购销市场和价格，粮食市场主体多元化格局初步形成；乡镇机构改革成效明显，减少乡镇153个，分流超编人员17万多人；农村信用社改革进展顺利，支农能力进一步增强。
（二）“十一五”面临的形势
当前我省农业和农村经济发展面临很多有利条件：国家关于加快新农村建设的重大战略部署，为我省农村发展提供了难得的历史机遇；中部崛起战略开始实施，已成为我省经济持续快速稳定发展的强大动力；国民收入分配格局开始明显向“三农”调整和倾斜，政府支农力度空前加大，公共财政逐步惠及农村；河南综合经济实力明显增强，初步进入了以工促农、以城带乡的新阶段，为全省农业、农村发展奠定了较好基础；国际、国内产业转移和城镇化进程加快，有利于促进农村劳动力向非农产业转移；消费结构加速升级，食品工业快速发展，为农业发展提供了广阔的需求空间；农业机械化、农业信息化步伐加快，使农业内在素质和发展水平不断提高。同时，农业和农村经济发展也存在着一些突出的矛盾和问题。突出表现在：农民收入水平低，农村基础设施薄弱，农村劳动力转移就业压力较大，农业产业化、组织化程度低，农村社会事业发展滞后，资源和环境约束日益突出等。
二、总体要求
（一）总体要求
“十一五”我省农业和农村经济发展的总体要求是：牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，用建设社会主义新农村统揽农村工作全局，加快工业化、城镇化，推进农业现代化。增强农业科技自主创新能力，促进农业增长方式转变，千方百计增加农民收入。深化农村各项改革，加大对农业的支持保护力度。加强农业基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。不断提高农民的文化素质和职业技能，加快农村富余劳动力向非农产业转移，大力发展农村社会事业，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。
（二）发展目标第一产业增加值年均增长率5%；粮食生产能力稳定在4500万吨左右；畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上；农村居民恩格尔系数降至40%；林木覆盖率达到26%；科技进步对农业的贡献率达到50%；科技成果转化率达到45%；新增治理水土流失面积60万公顷；农民人均纯收入年均增长率6%；新转移农村劳动力750万人；解决农村安全饮水人口900万人；新增农村沼气用户280万户；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52；解决贫困人口脱贫400万人。
三、主要任务
（一）继续以“两个基地”建设为重点，加快推进农业结构战略性调整
进一步优化农业区域布局，引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中。大力发展高产、优质、高效、生态农业，不断提高农业综合生产能力和农产品竞争力。
继续推进以优质小麦为主的优质粮食生产和加工基地建设。坚持优质化、产业化的粮食生产方向，进一步完善支持政策，推进24个产粮大县实施规模开发，集中投入建设粮食核心产区。加强农田水利设施建设，加快中低产田的改造，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地、农业综合开发等重大项目，全面提高71个粮食大县（场）的综合生产能力、加工转化能力和市场竞争力。争取以国家投资为主新建和续建商丘等5个国家大型商品粮基地。推进豫中豫北强筋小麦、豫南弱筋小麦、沿黄沿淮优质水稻、黄淮平原优质大豆及专用玉米等优势产业带（区）建设。实施旱作农业、植保工程和沃土工程，建设高产稳产基本农田。继续抓好粮食的加工转化和综合利用，延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化，不断提高粮食精深加工水平。到“十一五”末，粮食生产能力稳定在4500万吨左右，粮食加工能力达到3500万吨以上。
