（二）发展中存在的问题
一是优势景区景点资源整合不够，整体竞争力和吸引力有待提高。目前，全省旅游景区景点部门所有倾向比较明显，由于产权关系、地方和部门之间利益冲突等，导致政出多门，分头管理，景区缺乏统一规划，景点开发各自为营、孤立作战、分散经营，旅游市场无序竞争，区域之间、部门之间缺少有效合作，对外宣传推介没有形成合力，影响和制约了旅游资源的整体开发，区域旅游资源得不到合理整合，旅游产业整体竞争优势尚未形成。
二是旅游产业链条上还存在瓶颈和薄弱环节，综合配套不够完善。旅游六大要素及其相关产业发展不协调，产业结构尚处在资源开发的初级阶段。旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业还不够完善配套，在一些环节上还存在瓶颈。尤其在旅游购物方面，普遍存在旅游商品研发能力弱，文化内涵挖掘不够，产品档次不高、结构雷同，在旅游消费中比重过低等问题。景区文化娱乐项目单调，游客夜间文化娱乐贫乏，有些重要的景区景点食宿条件还不能满足游客多层次的需要，一定程度上影响了旅游产业的综合效益。
三是旅游外向度低，入境游在全国处于落后位置。2005年我省的入境游居全国第二十位，旅游外汇收入居全国第十九位，与文化旅游资源大省的地位极不相称。主要原因是：旅游目的地产品不精，对外吸引力和影响力不强；有效宣传不够，海外知名度不高；国际航线不足，专业人才匮乏，与国内外大的旅行社没有形成广泛的合作网络。
四是深层次体制性障碍尚未清除，旅游产业发展活力有待增强。旅游资源开发仍是政府主导型模式，市场化、产业化程度不高；旅游市场主体发育滞后，运行机制不健全，尚有一部分还明显带有事业性痕迹，龙头骨干企业不多，整体竞争力和发展活力不强；管理体制不够协调，有时甚至出现相互掣肘现象，影响了资源的配置效率。
（三）旅游业发展态势分析“十一五”期间，我省经济进入了全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的“黄金发展期”，旅游业发展也面临着前所未有的大好机遇。一是消费结构加快升级为旅游产业创造巨大的市场需求；二是产业结构战略性调整，工业化和城镇化进程的加快，为旅游关联产业的发展提供了广阔的空间。省委、省政府提出要大力发展文化产业，有利于发挥我省文化旅游资源优势，加快文化与旅游的产业融合，提升旅游的文化品位；三是经济全球化和开放带动战略的实施以及2008年奥运会在我国举办，有利于拓展国际旅游市场，更好地发挥旅游在扩大开放中的排头兵作用；四是经济体制改革的深化有利于统一、开放的旅游大市场的形成，激发旅游市场主体的内在活力；五是各地发展旅游产业的积极性空前高涨，民间资本大举进军旅游产业，有利于保持旅游业发展的良好势头。
我省旅游产业发展也面临着严峻的挑战：区域竞争日益加剧，各省（区、市）都在加快旅游产业的发展步伐，一些旅游资源富集地区旅游开发较早，旅游产品成熟，设施完善，形象较好，在旅游资源类型、客源市场的构成等方面都与河南有着较大共性，不可避免地会分流客源。特别是在入境游方面具有强势地位的省市，凭借现有基础和国际交往的大通道，仍将保持迅猛的发展态势，加上汇率调整等因素，势必对我省旅游产业发展造成一定压力，产生不利影响。
二、旅游产业发展思路和目标
（一）总体要求“十一五”期间，全省旅游产业发展要坚持科学发展观，抓住机遇，发挥优势，突出文化特色，塑造整体形象；加强产业组织，拉长产业链条；培育产业集群，壮大产业规模；理顺管理体制，创新运行机制；推进资源整合，着力优化结构。推动旅游业由资源开发型向产业发展型转变、由政府主导型向市场主导型转变，使旅游产业成为竞争优势突出的战略性支柱产业，变旅游资源大省为旅游经济强省。
