三、“十一五”时期可持续发展的主要任务
（一）转变增长方式，构建可持续发展国民经济体系
加快经济转型，全方位推进国民经济战略性调整，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。
加快产业结构调整。加快农业现代化进程，提高土地和水资源的利用率，减少对环境的污染和对生态的破坏。对工业进行改组改造和结构优化升级，加快淘汰落后生产能力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有重点地改造一批骨干企业和建设一批高技术项目，减少产业发展对资源、环境造成的压力。大力发展服务业，努力提高服务业的比重和水平，促进经济结构优化升级，减少经济发展对资源、能源的消耗。
加快推进城镇化进程。实施中心城镇带动战略，加快中原城市群和其他地区性中心城市发展。加强城镇体系规划，合理规划城镇规模，减少耕地占用，提高土地集约利用率。适时、科学、稳妥地调整城镇行政区划设置，构建适应城镇可持续发展的体制框架、政策框架和规划体系，完善城镇经济社会综合发展规划，分类指导不同类型的城镇发展。加强城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，健全城镇公共服务和社会服务等功能，提高城镇的就业容量，建设有序、文明、祥和的新型社区，创造良好的人居环境。促进贫困地区发展。逐步调整区域结构，减缓区域发展不平衡的趋势。大力实施扶贫开发工程，加快贫困地区的水利、交通、能源、通信、广播电视和城市基础设施建设；加快发展特色经济，提高资源利用效率，减少污染物排放；继续实行开发式扶贫，采取社会、经济、生态环境综合配套的扶贫措施，改善贫困地区生产、生活、医疗卫生等基本条件；积极稳妥地开展生态移民，减轻生态恶化地区的压力，促进生态保护和恢复。
（二）稳定低生育水平，统筹解决人口问题
完善人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动、科学分布，搞好人力资源开发利用，促进人口数量、素质、结构、分布平衡发展，为可持续发展创造良好的人口环境。
控制人口数量。坚持和完善现行计划生育政策，积极应对和平稳渡过第四次人口出生高峰。进一步完善计划生育利益导向政策，全面实施以“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”为主体的农村计划生育家庭小康工程，健全计划生育保险制度，探索建立独生子女死亡伤残家庭救助制度、农村独生子女家庭新型合作医疗补助制度和节育奖制度，鼓励广大农民自觉实行计划生育。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理与服务体系，创新工作机制，强化计划生育公共管理和服务体系。继续完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度，健全计划生育技术服务网络，普及优生优育知识，提高群众的生殖健康水平。优化人口结构。实施出生人口性别比综合治理工程，制定和实施《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，建立健全出生死亡报告制度、孕情检查和回访制度。加强对医疗机构的监管，严厉打击非法开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。继续开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，制定和落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施。重视解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业和老龄产业，推进社会福利事业社会化。通过培育民间组织或自愿延长劳动年龄等方式，鼓励老年人继续参与社会经济活动。
引导人口合理分布。加快城镇化进程，建立以流动人口现居住地管理为主、现居住地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。实施积极的人口迁移政策，消除人口流动的制度和政策障碍，将流动人口对住房、就学、培训、医疗、基础设施等需求纳入现居住地政府的公共财政支出和公共服务规划。进一步深化户籍、就业、社会保障、土地等体制改革，使流动人口、进城务工人员享有与户籍人口、产业工人同等的基本权益、公共服务和发展机会。
提高人口素质。大力发展教育事业，搞好学前教育，高质量、高水平地普及九年义务教育，在省辖市和经济较发达的县（市）率先普及高中阶段教育，加快发展高等教育和职业教育。加大财政对贫困地区义务教育经费的转移支付力度，优化配置城乡义务教育资源，促进公共教育资源向农村、薄弱学校和困难学生倾斜。加快建设和完善公民终身教育体系，提高劳动者科技文化素质。加快卫生医疗事业发展，优化卫生资源配置，建立健全城乡卫生服务网络。全面实施计划生育生殖保健促进计划，实施出生缺陷干预工程，确保出生缺陷发生率逐年降低。基本控制各种危害严重的传染病和地方病，定期开展各种传染病和地方病的筛查和检查。加强妇女儿童的疾病预防和保健工作，全面提高妇女儿童的保健水平。加强职业病的防治，保护从业人员健康。全面普及卫生知识，提倡健康的生活方式，提高人口身体素质。
