防灾减灾能力进一步增强。积极推进防洪抗旱、防震减灾、地质灾害和生物灾害防治等综合减灾工程建设,灾害监测和预报水平得到进一步提高,有效地减少了自然灾害造成的损失。5年全省累计治理水土流失面积0.6万平方公里。
全社会可持续发展意识明显提高。环境与资源保护的法律法规体系逐步完善,全社会可持续发展行为进一步规范。广播、电视、报刊、网络等媒体宣传可持续发展力度不断加大,公众参与可持续发展活动积极性明显提高。
(二)“十一五”时期可持续发展面临的问题和挑战
“十一五”时期,我省可持续发展面临的任务十分繁重。中央提出以科学发展统领经济社会发展全局,加快资源节约型和环境友好型社会建设,对我省可持续发展提供了难得的机遇,但同时也提出了新的更高的要求。经过近年来的努力,我省可持续发展工作取得了明显成效,但从总体上看,经济增长与人口、资源、环境之间的矛盾仍未缓和,经济的快速增长与资源大量消耗、生态破坏之间的矛盾日渐突出,特别是粗放型的经济增长方式加剧了人口与资源、环境的矛盾。“十一五”及今后一个时期,随着我省城镇化和工业化的快速推进,对资源、环境的压力将越来越大。我省可持续发展面临的主要问题是:
人口规模过大、综合素质不高,老龄化问题日益显现。我省是全国第一人口大省,虽然近年保持了低生育水平,但由于人口基数过大,“十一五”期间将进入第四次人口出生高峰,人口规模进一步增加,人均资源占有量减少,环境负载量增大,人口与资源、环境的矛盾加剧,这将给我省经济社会发展带来巨大压力。由于人口规模大,教育、医疗等公共服务投入不足,使我省人均占有的公共服务资源与全国平均水平有较大差距。同时,人口结构性矛盾突出,出生婴儿性别比偏高,人口老龄化进程加快,人口区域分布不合理,大量农村富余劳动力亟待转移。
资源短缺与浪费并存,开发利用和保护的矛盾仍然突出。由于人口多,我省主要资源人均占有量远低于全国平均水平。目前,我省人均耕地仅占全国平均水平的2燉3,人均水资源占有量是全国平均水平的16%,人均能源占有量不足全国平均水平的1燉3,人均占有林地面积是全国平均的1燉6。随着经济发展对资源需求的快速增加,资源短缺的问题越来越突出,建设用地、石油、天然气及铝土矿等主要矿产资源供求矛盾加剧,已对经济社会发展形成严重制约。与此同时,自然资源开发利用中的浪费现象突出,土地利用集约程度低,水资源有效利用系数不高,煤炭、铝土矿等主要矿产资源采富弃贫等浪费现象严重,资源的保护、有效开发和节约利用任务繁重。
环境污染负荷高,污染物排放强度大,环境污染比较严重。其中水环境污染尤为突出,污染物排放总量远远超出了我省的水环境容量,全省河流水质劣于五类标准的河段还有2629公里,70%以上的地下水部分物质含量超过国家生活饮用水标准,城镇集中式饮用水源地有不同程度的污染物超标,农村饮用水源污染问题更加突出。由于燃煤量持续增加,二氧化硫成为我省大气污染的突出问题,一些城市空气质量低于三级标准,部分城市酸雨呈加重趋势。城镇污水处理设施运行不佳,生活垃圾无害化处理率较低,农村生活污水和垃圾处理总体上属于空白,居民生活环境污染严重。
生态系统比较脆弱,生态恶化的趋势尚未有效控制。土地开荒、毁林和矿产资源的私采滥挖造成地表植被大量破坏,水土流失治理任务仍很艰巨,泥石流等环境灾害隐患较大;天然林比重下降,森林生态功能衰退,抵御病虫害、鼠害和自然灾害的能力降低;生态用水被挤占,一些河流天然水源补给不足,丧失自净能力,水质污染严重,破坏了原有的自然生态功能。农业生态环境呈继续恶化趋势,农田生态质量下降,全省土壤有机质含量在4%以上的仅占4.94%,耕层土壤有81.98%受到了不同程度的污染,水体、土壤污染影响着农畜产品质量。
在新的发展阶段和新的形势下,上述问题如不有效解决,经济增长和人口、资源、环境之间的矛盾就愈加难以调和,经济社会就难以持续发展。解决这些问题,就必须按照科学发展观的要求,全面实施可持续发展战略,从河南实际出发,采取切实有效的措施,坚持不懈地进行综合治理,切实转变增长方式,努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
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