就业难点突出表现在以下四个方面：
(1)城镇失业人员规模进一步扩大，城镇困难群体就业难度加大
按照新增失业人员每年8．8％的递增速度，预计“十一五”期间，城镇登记失业人员总量将达到147．69万人。新增失业人员为136．19万人，其中，因首钢等国有企业改组改制、兼并破产、调整搬迁及事业单位改革、企业终止解除劳动合同等原因导致的就业转失业人员78．76万人；新增劳动力登记失业人员57．43万人，期末城镇登记失业率将达到3．5％左右。
失业人员中的就业困难群体比重将进一步上升，预计“十一五”期间，以农转非人员、享受低保待遇人员、残疾失业人员、刑释解教人员、长期失业者和"4050"大龄人员为主体的就业困难群体将占到失业人员总量的47．7％，达到70．43万人。促进困难群体就业是城镇就业工作的主要难点，要保持低失业率水平难度加大。
(2)农村劳动力向二、三产业转移就业的压力加大
随着农业结构调整，城市化进程加快，第一产业就业需求不断下降。预计“十一五”期间，有40．8万农村劳动力需要向二、三产业转移就业，其中，“十五”结转10．8万名闲置农村劳动力，第一产业有30万农村劳动力需要向第二、三产业转移就业。由于农村劳动力缺乏二、三产业就业的经历和技能，就业难度更加突出。
(3)局部地区就业矛盾突出
由于经济基础薄弱、环境治理、企业调整等因素导致门头沟、房山、密云、丰台、石景山等地区就业岗位不足，就业困难群体比重大，失业率高出全市控制失业率1至2个百分点，比最低的地区高出3个百分点，造成局部地区的就业矛盾突出。
(4)调控外来劳动力的困难加大
按照“十一五”期间北京市人口控制规模测算，新增外来劳动力为34．2万人，根据“九五”以来外来劳动力增长趋势测算，“十一五”期间，新增外来劳动力将达到93万人，要完成调控目标难度很大。
2．社会保障问题
(1)农村社会保障体系建设相对薄弱
农村养老保险制度建设不完善，缺乏创新，保障水平较低，农民参保积极性不高，“十五”期间参保人员仅增加6万人，覆盖率仅为25％，与首都的经济发展水平不相适应。新型农村合作医疗制度有待完善，筹资和保障水平偏低，城乡居民医疗保障覆盖人群和保障水平的差距更加突出。
(2)城镇社会保险覆盖面需要进一步扩大
在制度方面，基本养老保险还未覆盖到事业单位；基本医疗保险与公费医疗还未并轨；工伤保险还未将机关事业、社会团体和民办非企业单位纳入范围；生育保险还未将机关事业单位纳入范围。在制度覆盖范围内，部分私营企业、个体工商户及其雇工、自由职业者、灵活就业人员、残疾就业人员及相当数量的农民工还未按规定参加社会保险，扩面工作任务仍很艰巨。
(3)基本养老、医疗保险基金面临支付压力
“十五”期间，本市人口老龄化逐步加快，离退休人员由“九五”期末的116万人增加到155万人，净增39万人；缴费人数同期仅增加65万人，养老负担系数从“九五”期末的0．45上升为0．51，给养老保险基金带来潜在的支付风险。
“十五”期间，医疗保险基金结构性矛盾逐渐突出，各项基金(资金)支出出现不平衡现象，削弱了医疗保险基金(资金)的共济作用和保障能力。由于医疗卫生体制改革、药品生产流通体制改革和医疗保险三项改革不同步，医疗费用增长较快，给统筹基金和大额互助资金带来了支付压力。
(4)多层次的社会保障体系还需要进一步完善
基本养老保险的保障水平已不适应形势需要，亟需建立企业年金制度，形成多层次的养老保险体系。医疗保障制度还有相当部分人群未覆盖；社会救助政策和机制需要进一步完善；社会公益事业、社会慈善组织力量薄弱，社会福利机构不能满足人口老龄化的需求；社会福利机构中成年孤儿的住房、就业、生活帮扶问题日渐突显。
(5)社会保障服务工作有待加强
独立于企、事业单位之外的社会保障体系尚未形成，企业仍承担部分社会保障事务性工作。社会保障管理服务信息系统及工作平台建设尚不完善，退休人员和工伤职工的社会化管理服务程度较低。
图2：“十一五”时期主要指标预测(略)
2006-2010年北京市劳动力供需状况(略)
“十一五”北京市新增城镇登记失业人员构成情况(略)
“十一五”期间北京城镇登记失业人员构成情况(略)
“十一五”期间北京市技能人才状况(略)
2006-2010年北京市城镇登记失业率(略)
第二部分 指导思想和目标
一、指导思想
坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，牢固树立“就业是民生之本、社会保障是民安所在”的思想，转变政府职能，强化公共服务，统筹城乡，完善制度，强化基础，提高能力，形成市场化的就业机制，实现城乡劳动者较为充分的就业，完善社会保障体系，社会保障覆盖城乡居民，促进社会公平，努力构建和谐社会首善之区。
二、目标
