3.推进涉及维护人民群众利益的改革。
进一步探索医疗卫生体制改革。坚持政府主导的多元化投资体制，鼓励社会资金投资发展民营医疗机构。科学规划新建医院布局，控制大型综合型医院建设规模，改善西部地区医疗条件。在合理确定公立医疗机构的数量和规模基础上，引入市场机制改制部分公立医疗机构。坚持优先发展社区卫生服务的方针，通过增加政府经费投入、改善用房条件和引导就医流向等措施扶持社区卫生事业的发展，鼓励大型医院兴办社区卫生服务机构，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。完善医疗机构的分类管理，科学划分职能，社区卫生服务机构主要开展常见病、多发病的基本医疗服务和疾病预防、妇幼保健、计划生育指导、残疾人康复等服务，大型医院集中力量从事危急重症和疑难病症的救治。试行社区卫生服务机构首诊制，建立社区卫生服务机构与大医院的双向配合、双向转诊制度。改革“以药补医”的机制，调整医疗收费价格，完善医疗机构经济补偿机制、医疗器械和药品采购制度及药品价格管理机制，从源头上抑制医药费用过快增长。
推进教育体制改革与创新。完善教育投资体制，加大对西部地区和薄弱学校的投入，制定教育事业公用经费定额标准，确保中小学正常教学经费需要，健全非义务教育阶段中等和高等教育的多元筹资和教育成本分担机制。改革办学体制，优化教育结构，提高大学园区办学水平。深化教学和人才培养模式改革，全面推进素质教育，职业技术教育要突出培养学生以职业为导向的基本素质。深化以教师人事制度为重点的学校管理体制改革，推动中小学教师在校际、区域之间的合理流动，建立和完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，全面实现镇村中小学教师工资由区财政统一代发。
推进社会保障、文化、体育体制改革。完善养老、失业、工伤、医疗、生育保险制度，建立起比较完善的城镇居民社会保险制度。鼓励有条件的企业建立企业年金制度，形成多层次的养老保险体系。继续推进医疗保险支付制度改革，完善定点医疗机构和药店的准入制度和约束监管机制，遏制不合理支出。积极探索新型农村合作医疗与城镇职工医疗保障制度接轨。建立面向广大人民群众的公共文化服务机制，推进国有文化企事业单位实行政事、政企和管办分开，逐步将经营性文化事业单位转制成企业。推进体育事业社会化市场化改革，鼓励社会、个人、企业投资经营体育场所及体育用品业。
4.建立推进综合配套改革的协调机制。
建立全市改革创新领导协调机构，加强对改革创新的总体指导和统筹协调，制定“十一五”改革规划，编制年度改革项目计划，每年要扎扎实实抓好几件有影响的重大改革。建立健全改革创新工作责任制，对列入规划和计划的全市重大改革项目进行总结和评估，并将评估结果作为领导干部业绩考核的重要内容。要明确程序，规范操作，切实增强改革工作的透明度与社会公众参与度，高质量地推进改革创新，逐步将改革创新纳入法制化轨道。要探索建立改革项目绩效评价体系、后评估制度和督办检查机制，建立促进改革创新工作的考核和激励机制，及时总结经验教训，不断改进工作，切实推进改革创新。
（七） 进一步扩大开放。
以完善体制、制度、政策环境为重点，探索对外开放新路子，率先形成符合国际通行规则的制度环境，提高经济的国际化程度，在提高对外开放水平方面走在全国前列，充分发挥经济特区“窗口”作用。积极参与区域合作，更好利用两种市场、两种资源，促进内外源经济协调发展。
1.以横琴开发为契机提高区域合作水平。
高起点规划横琴的开发建设，积极探索合作开发模式和口岸管理体制，力争把横琴建设成为广东省扩大对外开放的试验区、粤港澳合作的示范区和促进泛珠三角经济合作的平台，实现服务泛珠三角、促进港澳繁荣稳定的功能目标。加快横琴口岸联检楼建设，提高通关能力。提高珠港澳的合作层次和水平，加强与港澳在产业发展、社会治安、环境保护方面的沟通协调，积极发展与港澳在基础设施、口岸管理、服务贸易、科技教育文化等领域的合作。把握CEPA实施和港珠澳大桥兴建带来的新机遇，加大对港澳服务业的招商力度，重点加强吸引港澳资本进入物流、商贸、中介等专业服务行业，全面提升我市现代服务业水平。加强珠澳合作，提高跨境工业区开发建设管理水平。努力学习借鉴港澳在城市管理、市场运作、法制建设等方面的成功经验。积极探索与周边地区联动发展的新路子，在产业布局、能源利用、基础设施的互联互通等方面加强协调。发挥我市的综合优势，主动加强与珠江口西岸城市的合作。
2.进一步提高利用外资的规模和水平。
继续实施“外向带动”战略。要继续学习和借鉴有益的国际法律制度和通行规则，把改善投资环境的重点从主要依靠地缘和政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来。增强招商引资的紧迫感，树立追商争资的理念，坚持利用外资规模和质量并重。创新招商方式和机制，加强产业发展规划和产业政策目录的引导，积极开展产业招商和园区招商，引进若干具有较强产业带动力的龙头项目，壮大现有产业链和产业集群。适当放宽西部地区的项目准入门槛，增强吸引力。优化引资和投向结构，把吸收外资与促进产业升级、区域协调发展、国有企业改组改造结合起来。在巩固对港澳台地区招商引资的基础上，进一步开拓欧、美、日等发达国家市场，大力吸引具有行业领先地位的跨国企业集团前来投资，鼓励其设立地区总部、研发中心、生产基地和采购配送中心。在引进外资的同时，要高度重视引进先进技术、管理经验和高素质人才，切实做好消化吸收和创新提高工作。进一步改善对现有外资企业的服务水平，鼓励外商增资扩产、做优做强。2010年实际利用外资达到13.4亿美元，年均增长15%。
3.营造有利于国内资本发展壮大的环境。
内源型经济是“十一五”期间我市必须紧紧抓住并且大有作为的领域。要进一步优化政策、政务、法制、市场和社会舆论五大环境，把引进国内资本作为招商引资工作新的着力点，大力引进国内大型企业集团、民营企业和上市公司，实现国内资本引进的新突破。要把发展壮大国内资本与引进外资结合起来，通过引进龙头项目实现“以内带外”或“以外带内”，拉长产业链，形成一定规模的产业优势，形成内外资本的集聚效应，形成内外源经济协调发展的新格局。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。加大对中小企业的扶持力度，发展社会中介服务机构，积极构建面向广大中小企业的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台，完善社会化服务体系。2010年引进内资注册资本21.1亿元，年均增长20%。
4.着力提高对外贸易的效益。
加快外贸增长方式的转变，坚持扩大出口规模和优化进出口结构并举，着力提高对外贸易的质量和效益。优化进出口商品、外贸市场和贸易方式结构，实施进出口贸易市场多元化战略，鼓励具有自主知识产权和自有品牌产品的出口，增强出口带动能力；重视进口贸易，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，发挥港口优势，建设区域性大宗进口货物集散中心。在扩大货物贸易的同时，积极发展技术贸易和服务贸易，巩固提升加工贸易，大力发展一般贸易。支持有条件的企业到境外投资办厂和承包工程，形成一批有国际竞争力的跨国公司，培育一批具有国际知名度的品牌。
继续改善对外贸易环境。深化通关制度改革，加快“大通关”和电子口岸建设，优化口岸环境，重点提高港口货物通关的效率。完善旅检通道“自助式”通关系统，抓好拱北口岸客车通道“一站式”电子验放系统、港澳旅客自助查验系统的运用和推广工作，推进口岸通关便利化。推进口岸联检单位现有信息平台的联网，逐步实现口岸查验信息资源共享。继续做好出口退税工作，推进加工贸易企业与海关、外经贸部门联网监管，共建监管服务平台。完善涉外经济管理体制，强化外贸促进服务体系建设，建立健全贸易预警救济机制，增强企业反倾销、反补贴的应对能力，充分发挥行业协会、商会等组织在行业管理与服务方面的积极作用，为企业应对各类国际贸易摩擦提供必要的支持和服务。
