（二） 发展环境。
今后五年，对我市全面落实科学发展观，实现新一轮跨越式发展至关重要。这个时期是主动承接国际国内产业转移扩张，打造珠江口西岸的重化工业和先进制造业基地以及区域性综合服务中心的重要时期；是加快港口、铁路、高速公路等重大基础设施建设和综合交通运输体系建设，确立沿海主枢纽港地位，打造区域性航运物流中心的重要时期；是充分发挥毗邻港澳区位优势，增创经济特区新优势，打造泛珠三角及粤港澳合作平台和建设珠三角现代化区域中心城市的重要时期；是坚持以人为本，构建和谐社会，建设法治珠海、平安珠海、文化珠海、生态珠海，打造“适宜创业、适宜人居”魅力城市的重要时期。
新的发展时期，我市既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。
1.发展的机遇。
经济全球化向纵深发展，世界经济持续向好，以重化工业、高端制造业和现代服务业为特征的新一轮国际产业转移扩张加快，我国与东盟等周边国家建立更紧密的经济联系，有利于我市更好地利用国际国内两个市场、两种资源。泛珠三角经济区域逐步形成，粤港澳合作不断深入，珠江口西岸发展步伐加快，国家和省对珠海发展寄予厚望，经济特区功能优势不断增强，将使我市在区域合作中扮演更加重要的角色。未来几年，港珠澳大桥等一批大型基础设施加紧建设，我市将由交通末梢向区域交通枢纽转变，发展潜力巨大。
2.面临的挑战。
国际环境中的不确定因素增加，国际经济竞争越来越激烈，贸易摩擦纠纷增多，我市外向型经济面临严峻挑战。周边地区经济快速发展，给我市带来的竞争压力明显增大。从自身来看，仍然存在一些突出的问题：经济总量不大，自主创新能力不强，经济效益有待提高；产业选择不确定，龙头企业少，园区特色不明显，集聚能力不强；“双港”作用未能充分发挥，城市带动功能较弱，城乡发展不平衡；基础设施配套成本偏高，水电资源出现季节性短缺；历史债务负担沉重；改革锐气减弱，影响发展的体制性障碍和机制弊端在某些领域还比较严重等。
我们要认清形势，抢抓机遇，大力弘扬特区精神，承前启后，以特别之为，立特区之位，继续当好建设中国特色社会主义的示范区，全面开创珠海现代化建设的新局面。
二、指导思想和发展目标
（一） 指导思想。
“十一五”期间我市经济社会发展的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，坚持以人为本，速度与效益并重，经济与环境双赢，科学规划、合理布局，城乡区域协调发展五大原则，大力推进发展模式、体制机制、对外开放、科技自主、城市建设与管理五大创新，发挥区位、环境、特区品牌三大优势，全面实施“工业强市”、“科教兴市”、“三产旺市”三大战略，以重大基础设施建设为突破口，以新型工业化为主线，以改革开放和自主创新为动力，着力培育集散、生产、创新、服务四大城市核心功能，实现我市经济社会新一轮跨越式发展，加快建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市。
“十一五”期间，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持三大发展战略，转变观念，创新模式，实现我市经济跨越式发展，在全面推进现代化建设中发挥示范作用。
1.工业强市战略。
坚定不移地走新型工业化道路，以工业化促进信息化、带动城市化。发挥临海优势大办工业，依托港口资源办大工业。坚持科学分区，合理布局，引导产业聚集，培育和发展特色产业、都市工业。调整优化产业结构，优先发展以信息、生物技术为重点的高新技术产业，大力延伸先进制造业的产业链条，做大做强临港重化工业，逐步形成大中小型企业配套、轻重工业并举、高新技术和适用技术相结合、有规模有特色的工业体系。
2.科教兴市战略。
坚持教育优先发展，全面实施素质教育，高质量普及义务教育，巩固普及高中阶段教育，提升高等教育，建设学习型社会。依托高新区大学园区建设科教新城，营造创新创业环境，促进产学研一体化，推动科技成果转化，打造独具特色、竞争力强、高附加值产业聚集的自主创新基地。构建有珠海特色的知识创新、技术创新和成果转化创新体系，不断提高自主创新能力。推进企业成为技术创新的主体，集中力量突破重点领域核心技术，全面提升产业竞争力，努力把我市建设成为现代化创新型城市。
3.三产旺市战略。
利用加入WTO服务业后过渡期的有利时机，进一步加快服务业对外开放，改善服务业的政策体制环境，放宽市场准入渠道，优化服务业结构，增强吸纳就业的能力，提升产业素质和竞争力。抓住未来交通等基础设施重大改善的契机，充分发挥区位、特区品牌、环境三大优势，大力发展旅游、会展、物流、房地产、金融、商贸、信息服务等服务业，扶持总部经济发展，增强城市服务功能，打造珠江口西岸区域综合服务中心。
（二） 发展目标。
经济发展再上新台阶，力争到2010年基本实现社会主义现代化，人均GDP超过1万美元，人民生活总体上达到富裕的小康水平。
“十一五”发展的具体目标是：
1.经济发展更快更好。
“十一五”期间前两年打牢基础，GDP年均增长13%以上，后三年加快发展，GDP年均增长15%以上。2010年GDP总量比2005年翻一番。经济增长方式转变取得新进展，单位生产总值能耗比“十五”期末下降15%以上。经济结构调整优化，三大产业比例调整为1.4：53.6：45.0，高新技术产品产值占工业总产值比重达40%。
2.体制法制更加健全。
改革创新和对外开放取得新突破，建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力更加开放的经济体系。初步构建现代公共服务型政府。形成更加适应广大人民群众需求的社会管理体制。法治珠海建设取得新成就。
3.城市功能更加完善。
基本建成集散能力较强的交通网络和公共基础设施，实现向区域交通枢纽城市转变。形成较强带动力和辐射力的城市生产、创新和服务功能，建设现代化区域中心城市取得阶段性成效。
4.社会发展更加和谐。
物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展，基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会事业全面发展。2010年参加基本养老、医疗保险人数分别达到66万人、71万人。高等教育毛入学率达到43%，城镇登记失业率控制在3%以下。
5.生态环境更加友好。
生态环境建设继续保持全国领先水平，2010年环境综合指数达到90分，居民生活工作环境继续改善，人与自然和谐互动发展。形成节约型的经济增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用。
6.人民生活更加殷实。
居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农渔民人均纯收入年均增长7%，到2010年，恩格尔系数为32%，户籍人口自然增长率控制在8‰以内，平均预期寿命达78岁。
