（三）就业结构性矛盾越来越突出。主要表现在劳动力素质与岗位需求不相适应、地区和行业发展不平衡。农村劳动力中初中以下文化程度的占80%左右，79.3%的农村劳动力没有接受过职业技能培训，无法适应产业结构调整升级的需要，导致“招工难”与“就业难”现象并存。在东西两翼和粤北山区等欠发达地区，冶金、煤炭、农垦、供销等困难行业和困难企业职工转岗矛盾依然突出。
（四）外省劳动力入粤就业的压力仍然不减。目前，在广东省流动就业的外省劳动力超过1700万人，预计“十一五”期间，数量还会增加，压力不会减小。企业用工不规范，侵权案件多发，劳资矛盾比较突出，就业管理服务难度较大。
三、“十一五”时期就业工作的指导思想与目标任务
（一）指导思想。“十一五”时期，广东省就业工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现充分就业为目标，以“统筹城乡、健全制度、完善政策、强化服务”为主线，以加快建立健全城乡平等就业制度和统一、开放、竞争、有序的劳动力市场为重点，以健全城乡一体化的公共就业服务体系、职业技能开发体系、劳动力市场信息网络体系和就业援助制度为手段，确立就业优先战略，深入实施“扩大与促进就业”民心工程，全面提高劳动者的就业能力和创业能力，构建比较完善的市场就业机制和就业援助制度，切实维护好、实现好、发展好城乡劳动者的就业权利，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）基本战略。“十一五”时期，我省就业工作要实施三大就业发展战略：
1.就业优先战略。确立就业优先的发展战略，把实现充分就业放在与GDP增长同等重要的位置，在保持经济持续增长，调整产业结构，选择经济发展模式时，充分考虑促进就业问题。不断培育和发展城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业机制。不断强化政府促进就业责任，增加就业投入，建立促进就业长效机制。
2.结构优化战略。加强人力资源能力建设，优化配置职业技术教育和职业培训资源，大力发展职业技术教育和各类各层次的职业技能培训以及创业培训。全面提高劳动者素质和就业能力，提高就业质量。大力加强区域间产业转移，粤北山区和东西两翼地区要积极承接珠三角地区劳动密集型企业转移，增加就业岗位，缓解区域性就业压力。
