1．国民经济建设和国家安全需要高精度的测绘基准。测绘基准提供精确的点位坐标，是地理空间基础框架的基础。随着空间技术进步以及地球科学领域的发展，规划、地震、水利、地矿和石油等部门，对测绘基准的需求越来越广泛，要求越来越高。
2．我省经济结构调整以及生态省建设需要完备的基础地理信息数据。各级政府部门、企业和社会对重要地理信息数据的现势性、准确性、完备性要求越来越高。我省国民经济和社会发展战略规划的制定，重大工程建设和公共管理等所进行的科学规划、组织实施和动态监测，迫切需要发挥基础地理信息数据成果的决策支持作用。落实“一省两地”产业发展方针，实施城市化战略和新农村建设，以及基础设施和重点工程的建设等，对基础测绘成果的需求将更加迫切。开发海洋资源，发展海洋经济，促进海洋旅游业、海洋交通运输业的发展，必须有海洋基础测绘资料作为保障。发展绿色农业、林产业、集约型油气化工业等生态经济，也要依靠现势性强的基础地理信息数据提高管理的科学性和决策的准确性。
3．信息化建设需要统一的空间基础地理信息公共平台。在我省的电子政务规划中，省委、省政府提出要加快建设自然资源和空间地理基础信息库和应用系统。为了实现上述目标，必须充分利用我省的信息基础设施，在多尺度、多种类、多时相、多分辨率动态化的空间地理数据和空间数据交换网络的支撑下，构建地理空间基础框架，为我省国民经济和社会信息化提供统一的空间基础地理信息公共平台，实现地理信息资源的共建共享。在此基础上，通过对自然资源、公共信息的整合，开发专业信息管理系统，为行政决策和管理、农林业建设、环境保护、自然灾害监测、土地资源开发利用与保护、城市规划与建设、社会综合治理、防灾减灾、社会主义新农村建设等提供全方位服务。
三、指导思想和总体目标
（一） 指导思想。
以胡锦涛总书记“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力”的重要指示为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，以需求为牵引，从满足全省经济建设和社会发展需要出发，加强基础测绘工作，坚持测绘科技创新，加快“数字海南”地理空间基础框架建设，拓宽测绘服务领域，提高保障能力，积极为我省经济建设和政府各部门提供测绘保障服务，促进全省经济和社会信息化进程。
（二） 总体目标。
“十一五”期间我省基础测绘的总体目标是：基本建成“数字海南”地理空间基础框架，初步实现数字化测绘技术体系向信息化测绘服务体系的转轨，为我省经济建设和社会发展提供可靠的保障服务。具体是：基本建成新一代多功能测绘基准体系；完成基础地理信息更新和数据库建设；开展近海海洋和滩涂测绘；加强基础地理信息专题应用，扩大基础地理信息应用服务领域；拓展基础地理信息网络化和社会化服务。
四、主要任务
（一） 测绘基准现代化建设。
