我省基础测绘在取得一系列可喜成就和面临新的良好发展机遇的同时，存在明显不足，基础测绘滞后于国民经济和社会发展需要的问题突出，已经成为制约一些领域发展的瓶颈。
1．陆地基础地理信息资源战略性短缺。空间定位基准薄弱，点位少、精度低、损坏严重；1∶1万基本比例尺地形图陈旧，中部地区尚有320幅6400平方千米的地形图是上世纪六十年代测制的；城镇1∶500到1∶2000比例尺地形图覆盖率低，全省仅有21%的城镇有适用的地形图；基础地理信息数据资源储备不足，信息现势性不强，测绘公共产品不丰富。
2．海洋基础测绘基本处于空白，尚未建立陆海统一的测绘基准体系，至今没有较大比例尺基础海图，严重制约了岛屿和近海海域、滩涂的规划和开发利用。
3．基础地理信息资源开发利用程度较低。信息服务基础设施不完善，信息共享机制不健全，产业化开发应用能力不足。
4．基础测绘的投入机制亟待建立、健全，投入与实际需求存在很大差距。
二、“十一五”期间面临的形势
（一） 发展趋势。
地理信息是人们认知世界、利用自然不可缺少的媒介，是经济社会发展的基础性、战略性资源。随着全球信息化、经济一体化强劲的发展，测绘在国家信息化、经济建设和社会可持续发展中发挥着越来越重要的作用，以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视。测绘工作是经济社会发展的重要保障，测绘体系是信息化建设的重要基础，测绘数据是促进可持续发展的重要手段，在国内已形成普遍共识，测绘工作越来越受到重视，各省不断加大对基础测绘的投入。
对地观测技术、信息技术和通讯技术的迅猛发展推动了现代测绘技术的形成和发展，极大地提高了基础地理信息数据获取与更新的能力和效率，有力地促进了基础地理信息数据处理的自动化和智能化以及信息服务的网络化。以卫星定位系统、遥感、地理信息系统、计算机网络技术为主体的数字化测绘生产代替了传统的模拟测绘生产，并正向以地理信息综合服务为主的信息化测绘转变，测绘的技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化。
（二） 需求分析。
在我国，随着科学技术的进步和经济社会的快速发展，国民经济和社会发展的各个领域都对基础测绘不断提出新的更高的要求。在维护国家主权、国家安全和民族尊严，提高政府管理与决策水平，加强宏观调控，实施国家和地方重大战略和重大工程，加快信息化建设步伐以及发展电子政务、电子商务和智能交通，开发利用国土资源，保护生态环境，构筑公共应急保障体系，提高人民群众生活质量以及促进相关产业发展等方面，基础测绘都是不可或缺的重要保障和支撑条件。
“十一五”期间，根据省委制定的着力打造环境、产业、体制三大特色，坚持和完善“一省两地”产业发展方针，主攻“三低一小”的突出问题，坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南的指导原则，落实我省“优势产业、城市化、科教兴琼、可持续发展”四大发展战略以及信息化发展战略思想，实现经济和社会全面协调可持续发展的各项目标，对基础测绘工作提出了新的、更高的要求。基础测绘成果在国土资源、环境保护、城镇建设、农业、农垦、地矿、水利、交通、气象、林业、能源、海洋、地震、旅游、教育、科研、国防和公共安全等领域的资源调查、综合规划、决策管理、工程建设、开发利用、变化监测、军事与社会安全等方面有着广泛的用途，需求量将呈大幅上升趋势。体现在以下几个方面：
