--长期以传统服务业为主的服务业内部结构有了较大变化，现代服务业增加值有所提高，现代业态日趋丰富，但与国内外发达国家和地区相比较，仍有很大差距，结构性矛盾仍比较突出。
--服务业领域的产业化、市场化、社会化程度有了较大提高，但仍有相当一部分行业规制过紧，竞争不充分或处于行政性垄断状态。
--服务业投入和对外开放力度加大，处于历史最好时期，但固定资产投资的结构性、功能性矛盾依然存在，服务业利用外资的滞后状况仍比较突出。
--中心城区服务业全面发展，持续增长，但综合服务能级较低，辐射力不够，带动性不强。
--服务业的集聚发展和合理布局受到广泛关注，市场秩序明显改善，但行政分隔、规划脱节和布局分散的局面依然存在。
（三）发展条件
1.自然条件
苏州地处长三角中枢部位，沿江傍湖通海，四季分明，拥有8488平方公里地域面积，140公里长江岸线和80%的太湖水域，连接沪宁、江浙两大城市带，与上海有长达80公里的接壤线，是我国首批历史文化名城、著名风景旅游城市和长三角地区重要中心城市之一。
2.人文条件
苏州历史源远流长，吴文化所蕴含的刚柔兼容、尚文重教、精细秀美、积极向上的人文精神，在中华文苑中独树一帜。海内外企业和人士对苏州的人文景观和人文气息情有独钟。改革开放中形成的张家港精神、昆山之路和亲商理念代表了新的时代精神。进入新世纪，苏州人更以包容开放的心态，为城市竞争力注入新的活力。
3.交通条件
“丰”字加环形高速公路新骨架已经形成，市域内等级公路总长度达到5650公里，苏州港三大港区拥有46个万吨级以上码头泊位，沪宁铁路横贯市域80多公里，并将在“十一五”期间形成“一环十射三联”的高速公路线网，苏州至上海方向的高速车道将达到30个，各类轨道交通建设也将全面展开。
4.产业基础
制造业总量巨大，外向型经济优势明显，工业总产值、实际利用外资和进出口总额均名列全国前茅，世界500强企业中有103家进驻苏州，服务业增加值和民营经济规模在省内居领先地位。苏州通过产业集群的发展与沿江、沪宁、环杭州湾三大产业带相衔接，共同构成庞大的产业链体系。
5.潜在市场
苏州服务业有着巨大的市场潜力。根据“十一五”规划经济年均增长12%的目标，并按通常每元工业产值包含的研发、物流、信息管理等服务性价值平均为45%计算，到2010年将有8000亿元的服务需求，如果本市服务业能占领需求市场的30%，按现行测算方法，将会有约1200亿元的生产性服务业增加值产出。
到2010年，苏州城镇居民可支配收入和农村居民家庭人均纯收入目标为24000元和13000元，这一预期目标的实现，将极大地拉动生活性服务市场的拓展升级。
政府主导的诸多公共服务产品也将全方位通过市场运作途径，寻求优质的服务供应商。
（四）发展机遇
1.国际资本结构性转移机遇。在经济全球化背景下，长三角地区以自身的优越区位，良好的投资环境和产业基础，有可能成为中国最具竞争力的国际大都市圈。苏州积2500年文脉和改革开放20多年来打下的经济实力，继制造业资本之后，极有机会成为国际服务业资本青睐的热土。
2.产业结构调整机遇。科学发展观指导下的宏观调控和苏州迫在眉睫的工业化转型，为苏州服务业，特别是现代服务业的发展提供了思想保证和政策支撑，从优先发展生产性服务业的适应性调整，到全面突出发展服务业的战略性调整，将成为新时期的发展主线。
3.入世承诺全面兑现机遇。2006年，我国将进入WTO后过渡期，入世协议中9大类48个小类的服务业开放承诺将大部兑现，已有相当一部分行业的开放时间和地域有不同程度提前，苏州完全可以利用外向型经济优势，抢占先机，尽快改变我市对外开放结构不合理的局面。
4.改革深化机遇。中央多次提出加快推进垄断行业的改革，包括放宽准入领域，降低准入条件，培育多元化竞争主体等，同时已经把包括行政管理体制改革在内的公共服务改革放到了重要位置，随着改革的深入，势必催生出许多新的利民举措，达到促进竞争、提高效率和拉动消费的目的。
5.城市化机遇。城市是服务业发展的主要载体，近几年来，苏州的城市化进程明显加快，建成区不断扩大，为服务业发展提供了越来越大的空间，“十一五”经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划也都为服务业发展作出了相应的倾斜。
三、发展目标和重点
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧抓住工业化转型，城市化推进和经济国际化提升三大机遇，坚定不移地把经济发展的重心由加工制造业逐步转移到以现代服务业为主要标志的服务经济上来，在现代服务业和先进制造业的互动并进中，优先发展生产性服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，实现“一二三”次产业更高层次上的协调发展。
（二）发展目标
在坚持两个“率先”的基础上，坚持两个“不动摇”：坚持为先进制造业提供配套服务不动摇，坚持服务业全面加快发展不动摇。经过坚持不懈的努力，构建起与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接、与城乡居民需求相适应，功能完善、布局合理、特色鲜明的服务业体系，把苏州建设成为江苏省现代服务业高地，长江三角洲地区服务业副中心和国际知名旅游城市。到2010年，服务业增加值在GDP中的比重达到38%以上，年均提高1.3个百分点，人均服务业增加值翻一番，其中中心城区（苏州市区）的服务业占比超过40%。到2020年，服务业增加值占比提高到50%左右，相当于发展中国家和地区的平均水平，年均提高1.2个百分点，其中中心城区服务业占比达到60%。
（三）发展重点
充分发挥我市人文、旅游和制造业三大优势，紧紧围绕面向企业的生产性服务业、面向居民的生活性服务业和面向社会的公共性服务业三大领域配置资源要素，在全面推进、协调发展的基础上，重点发展现代物流、旅游会展、文化服务、科技与信息软件、商务服务、商贸流通、房地产、金融服务和社区服务九大产业。
