山西省人民政府关于加强节能工作的决定
(晋政发〔2006〕38号)
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
为贯彻《
国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号），落实省委八届七次全会和《山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》提出的“十一五”期间我省单位GDP能耗比“十五”期末下降25%的约束性指标，加强节能工作，根据《
中华人民共和国节约能源法》、《
山西省节约能源条例》等法律法规，现就加强全省“十一五”期间节能工作，特作如下决定：
一、充分认识节能工作的重要性和紧迫性
党的十六届五中全会提出以科学发展观统领社会发展的全局，把节约资源作为基本国策。加强节能工作是缓解能源紧张、减少环境污染的重要途径，是提高经济增长的质量和效益，转变经济增长方式的重要举措，是落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。
“十五”期间，我省社会与经济快速发展，年均GDP增长13.1%，规模以上工业增加值年均增长18.4%，2005年万元地区生产总值综合能耗比“十五”期内最高的2002年下降了11.5%；主要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。但随着经济增长能源消耗量也急剧增加，“十五”期间全社会一次能源消费年均增长16%左右。2005年我省能源消费为12312万吨标准煤，占全国能源消费总量22.2亿吨的5.6%。我省的单位GDP能耗2.95吨标煤/万元、单位GDP电耗2264.2千瓦时/万元、单位工业增加值能耗6.57吨标煤/万元，分别为全国平均水平的2.42倍、1.67倍和2.54倍。2005年我省第二产业的能源消费量占全社会能源消费的84.5%左右，其中工业能源消费量占全社会能源消费近83.8%，工业中的煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材等六大高耗能行业能源消费占到工业能源消费的95%以上。随着我省现代化进程的进一步加快，工业发展和人民生活以及公益性用能不断上升，能源需求形势将更加严峻，而粗放型经济增长方式以及单一化、初级化、重型化的产业结构短期内难以根本改变，完成省委、省人民政府提出的“十一五”期末万元地区生产总值综合能耗下降25%的目标，任务十分艰巨。
因此，大力加强节能降耗工作，发展循环经济，提高能源利用效率，切实转变经济增长方式，是我省经济和社会发展面临的一项重要而紧迫的任务。全省各级政府要从战略和全局的高度，从贯彻落实科学发展观的要求出发，充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性，增强能源忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，把节能工作摆在经济工作中更加突出的位置，作为重点工作，采取有力措施，常抓不懈。
二、指导思想与总体目标
指导思想：全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针；以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用效率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为关键，以依法节能为保障，完善政策、加强管理、强化宣传、厉行节约，努力形成市场导向、政府推动，企业和公众主动参与的格局，确保实现“十一五”节能目标，推进节约型社会建设，促进经济社会可持续发展。
总体目标：到2010年，全省万元地区生产总值综合能耗由2005年的2.95吨标煤下降到2.21吨标煤，下降25%，年均下降5.6%左右。第一产业万元增加值能耗下降15%；第二产业万元增加值能耗下降27%左右，其中万元工业增加值能耗下降28%；第三产业万元增加值能耗下降20%（具体节能分解指标见附件1、2）。强化重点用能企业节能监督管理，实现重点企业节能1800万吨标煤（节能分解指标见附件3）。建立起比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。
三、突出抓好节能的重点领域和重点工程
（一）改革采煤方法，提高煤炭生产资源回收率。按照煤炭资源有偿使用，合理整合现有资源，坚持开办煤矿标准，提高安全装备水平，严厉打击非法采矿，加快采煤改革的步伐，推动全省煤矿由炮采向机采、综采转变，使全省煤炭回采率达到60%以上。其中：厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。煤炭的洗选率达到70%以上，从能源生产源头减少能源浪费和损耗。
（二）电力生产、输配与热力改造工程。重点实施降低发电煤耗、厂用电率和减少输（送）系统网损率。优化发电机炉结构，加强辅机系统改造，推广背压气轮机拖动等节电新技术。火电平均供电煤耗由“十五”期末395克标煤/千瓦时降到“十一五”期末360克标煤/千瓦时以下。厂用电率由10%左右降到6.2%以下；推广热电企业集中供应压缩空气和分布式热电冷三联供等节电新技术。采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低电网网损。
（三）燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程。针对在用锅炉单台容量小，设备陈旧老化，运行效率低的问题，采用高效、低污染工业锅炉替代低效落后锅炉，推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术，扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围，加强对中小锅炉的科学管理，使燃煤锅炉效率提高5-8个百分点。
（四）余热余压利用工程。在冶金、建材、化工三大重点用能行业，推广余热余压回收利用。工业窑炉推广余热再利用，钢铁联合企业，实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、连铸连轧、热装热送等新工艺、新技术，以及转炉煤气回收发电。鼓励水泥生产企业采用中低温纯余热回收，到“十一五”末，实现水泥中低温余热发电装机容量250MW。鼓励化工行业采用新型催化剂和高效节能设备，中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗，加强各种余热回收利用。
（五）节约和替代石油。“十一五”期间我省要建立以煤气化为核心的多联产能源系统，发展水煤浆、煤层气、洁净煤、替代燃料油技术，焦炉煤气制甲醇及醇醚燃料技术，完善车用醇醚燃料技术标准和加油站管理配套措施。加快醇醚代用燃料推广和煤炭液化工程实施进度，节约替代石油。
（六）电力拖动系统改造。推广高效节能电机，广泛采用高、低压变频调速、功率补偿节能技术、系统改造和机组优化配置等项措施，加快淘汰低效电机、风机、水泵等高耗能设备。完成1000MW高压电机（6000V以上）及5000MW低压电机（380V以下）变频改造，高低压变频技术推广应用面分别达到30%和50%。
