（二）坚持因地制宜、量力而行的原则。按照我市和各区、县（市）经济和社会发展水平及政府的财力状况，结合老年人群体的实际需求，研究制定支持养老服务业发展的具体政策、办法和措施。
（三）坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则。建立公开、平等、规范的养 老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办 养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。
三、突出工作重点，加快养老服务业发展
（一）进一步发展老年社会福利事业。各级政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城市“三无”老年人和农村“五保”老年人及其他生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。市、区民政部门所属的老年社会福利机构要通过改造和增加配套设施，进一步发挥政府兴办的养老服务机构的示范作用。农村敬老院经过3至5年的整合改造，逐步改建成综合性、多功能的农村老年人社会福利服务中心，在为“五保”老年人提供良好服务的同时，为其他老年人提供助养、托管、娱乐和保健等服务。
（二）大力发展社会养老服务机构。要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构，引导和支持社会力量兴办各种类型的老年公寓、养老院、敬老院、托老所，鼓励下岗、失业人员和城镇复员转业退伍军人创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务。街道、社区要积极创造条件，制定社区规划，大力兴办老年公寓、托老所、日间照料室、老年护理站等养老服务机构。完善社区养老服务设施建设，逐步改变我市养老服务机构发展相对滞后的状况，到“十一五”期末，市区各类养老服务机构床位数力争达到每千名老年人15张。
（三）鼓励发展居家养老服务业。制定发展居家养老服务业的社区服务体系规 划，进一步整合社区资源，加大政策扶持力度，形成推动居家养老事业发展的合力。要通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以社区老年人为服务对象的老年生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务等业务，向社区、村（屯）家庭的老年人提供养老服务。启动《养老服务社会化示范活动》试点工作，开展以保障“三无”、低保、高龄病残和独居空巢等老年人为重点，以服务社区所有老年人为目标的居家养老服务社会化活动。按照政府主导、中介组织、实体服务、市场推动的原则，不断完善居家养老的社会化服务机制，逐步在全市形成多层次、多形式、广覆盖的居家养老服务网络。
