（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，在加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团的同时，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查程度和精度，规范开发准入标准。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立现代企业制度和保障安全生产、促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、化工、电力、冶金等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，合理开发利用煤炭资源
（四）加强规划管理。坚持“以资源定规划”的原则，根据我省经济社会发展和人民生产生活对煤炭资源的需求，按照优化生产力布局，优化企业组织结构和消费结构，促进煤炭资源科学、节约、有序和可持续发展的要求编制规划。省国土资源厅负责组织编制煤炭资源勘查规划和依据煤炭开发规划、矿区总体规划编制矿业权设置方案，省煤管局根据煤炭资源勘查成果组织编制煤炭开发规划，省发展改革委根据经济社会发展需要组织编制矿区总体规划。各部门在编制规划时要加强部门之间、规划之间、全省规划与国家规划之间的相互衔接，部门之间要相互征求意见，并作为批准规划和矿业权设置方案的重要依据。
（五）加大煤炭资源勘查力度。正确处理好煤炭资源开发与储备的关系，加大对煤炭资源勘查的投入，增强煤炭资源保障能力，确保大型煤炭基地建设需要。省地质勘查周转资金重点用于煤炭资源一级探矿权市场项目勘查。鼓励社会资金投入煤炭资源勘查尤其是二级探矿权市场项目的勘查。严格实行地质勘查资质准入制度，加强勘查成果质量监管，充分发挥省内国有地勘队伍的作用，引进先进的探矿技术和装备提高勘查精度，保证勘查质量，提高煤矿项目建设的科学性和有效性。
（六）加强煤炭资源管理。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，有序、合理利用煤炭资源。按照国家有关规定，对煤炭回采率进行年度核查、动态监管，凡不按设计开采、达不到回采率标准的煤矿，要限期进行整改，整改后仍达不到要求的依法予以处罚。支持和鼓励煤层气与煤炭资源综合开发利用，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。开展煤炭资源保障能力动态分析，建立煤炭资源战略储备制度。煤炭资源矿业权登记转让，要优先考虑大中型骨干煤炭企业的资源接续需要。省国土资源厅要依法加强对矿权设置的审查、管理，各市（州、地）、县（市、区）不得越权设置矿权进行招商引资。积极推进矿业权招标拍卖挂牌转让，引导我省矿业权市场健康发展，纠正和制止越权审批矿业权的行为。
三、实施扶大改小的产业政策，促进结构调整和产业升级
