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进一步强化政府社会管理职能，拓展以公共财政为核心的稳定资金来源渠道，建立不同社会事业单位分类运行的管理构架，提高社会成员参与社会管理的广泛性。
（一）完善政府职能，加强社会管理和公共服务
1．确立政府发展社会事业的主导地位。进一步深化政府管理体制和社会体制改革。各级政府要注重履行社会管理和公共服务职能，实现由管理为主向服务与管理相结合的转变。
2．明确政府社会事业的管理职能，提供最优化的服务方式。改变政府对社会事业包揽一切的传统做法，与市场共同发挥发展社会事业的作用，集中人财物力做好政府必须承担的事务，重点做好义务教育、公共卫生、人口与计划生育、弱势群体保护、基层文化、公共安全和社会风险等公益性事业。创新政府提供公共服务的方式，以效率和效益最优为准绳，通过直接生产、购买服务、民间采购和市场监管等多种方式提供公共服务。
（二）完善公共财政政策，建立社会事业投资稳步增长机制
1．建立健全与公共服务相适应的公共财政体制。深化政府投资体制改革，重点加强社会管理和公共服务的投入。优化公共财政投资结构，改善公共财政的分配格局和方式，主要支持基本公共服务项目，重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来，不断扩大公共服务的覆盖范围，大幅度提高基本公共服务的水平和质量。
2．规范转移支付制度，公平分配公共服务。按照财权与事权相对称的原则，完善政府间公共财政转移支付制度，保障不同地区的社会成员公平地参与发展并分享发展的成果。在加大专项转移支付力度的同时，要明确资金支出用途，提出要求，通过资金的安排引导发展方向，确保实现公共政策目标。
3．扩大投融资渠道。按照市场经济的要求，促进社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化、建设运营市场化和相关领域产业化。按照投资体制改革的要求，通过公私合营、财政补贴、特许经营、贷款贴息、优惠政策等措施支持民间或其他社会力量举办营利和非营利公共服务。放宽市场准入，鼓励和引导社会资金参与除法律法规禁止的社会事业领域。
（三）推进社会事业单位改革，激发创新和发展的活力
1．推进社会事业单位分类管理。将社会事业合理划分为公益性、非营利性和营利性，并实行不同的经济政策、管理方式和运行模式。公益性和非营利性事业单位应成为社会事业发展的主体。
2．深化社会事业单位内部改革。积极探索建立新型的法人治理结构，根据社会事业单位的类型分别实行不同的管理模式，建立健全竞争性的劳动人事制度，实行有效的激励约束制度，形成富有活力和效率的管理运行机制。
3．加快营利性社会事业产业化进程。制订并完善金融、收费、税收等经济政策，支持文化、体育等经营性社会事业向产业化发展，积极培育市场主体，鼓励公平竞争，规范市场行为。
（四）加强社会管理，形成社会成员广泛参与社会发展的格局
1．积极培育社会组织。培育鼓励社会力量参与社会管理，构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务。
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