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坚持突出重点与均衡发展相统一。要坚持以社会需求为导向，大力调整社会事业结构，优先发展基本公共服务，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，扩大教育、卫生、文化等优质资源的供给能力，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，促进各项社会事业协调发展，大力整合社会事业资源，优化结构，促进区域、城乡之间的协调发展。同时，对各项社会事业内部要素要统筹配置，努力实现房舍、设备、人员三配套，并发挥功能。
（三）主要目标
1．人口和计划生育。提高人口素质，优化人口结构，人口分布合理。到2010年，全州总人口保持在219．7万人，人口自然增长率保持零增长。全面实施优生工程，出生人口素质明显提高，逐步降低婴儿出生缺陷发生率，“十一五”末期，全州婴儿出生缺陷率控制在10‰以内。不断改善育龄群众生殖健康水平，全面开展避孕节育措施的“知情选择”，育龄群众享有基本的生殖保健服务。深入推进“关爱女孩”工程，出生性别比重控制在合理的范围内。初步解决边境人口问题。
2．教育。力争到2010年，基本建成与全州经济社会发展水平相适应、规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高、有地方特色、各级各类教育协调发展的现代化教育体系。到2010年，城镇基本普及学前3年教育，幼儿入园率达95％以上，农村基本普及学前2年教育，入园率达到85％以上。进一步提高全州义务教育水平，小学适龄儿童入学率达到100％，初中达到99．5％以上。加快发展高中段教育，全州高中毛入学率达到80％，普通高中与中等职业学校在校生比例大体保持在6：4。积极推进高等教育的发展，高等教育毛入学率达到35％左右。优先发展朝鲜族教育，使各级各类朝鲜族教育水平超过全国教育平均水平。大力推进教育信息化，加快全州教育现代化进程。认真做好农村扫盲和特殊教育工作，青壮年文盲率控制在1％以下，适龄残疾儿童入学率、巩固率达到或接近健康儿童、少年的水平。
3．卫生。完善城乡卫生保障体系，进一步改善医疗卫生基础设施条件，稳步提高居民健康水平。新型农村合作医疗制度覆盖率要达到100％，社区卫生服务覆盖人口基本达到95％以上，现代结核病控制策略覆盖率达到100％，主要传染病报告发病率控制在全国平均水平以下，继续巩固以县（市）为单位的计划免疫工作，“五苗”接种率达到95％以上，碘盐覆盖率达到98％，职业病危害因素监测点的检测率达到90％，婴儿死亡率下降到13‰，孕产妇死亡率降低到30／10万人，农村自来水普及率达到85％，人均期望寿命达到72岁。
4．文化。大力拓展和不断完善文化功能，提升文化品位，建设“文化强州”，形成具有中国朝鲜族特色文化、融合世界先进文化的现代化文化体系，使我州文化事业发展水平进入全省前列。
建成一批标志性文化设施和集自然、人文于一体的文化景观，形成布局合理、功能完备的文化设施网络，构筑城市公共文化服务体系。
创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高水平的文化精品，扩大延边的文化影响力。
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