面对严峻的安全生产形势和挑战，“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题。为此，迫切需要从我省经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，对“十一五”期间安全生产工作作出总体部署，并紧密结合我省经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制定切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，促进安全生产逐步好转，实现我省安全生产与经济社会协调、同步发展。
二、指导思想、发展方针与规划目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，坚持安全发展，以保障人民群众生命和财产安全为根本出发点，围绕全面建设小康社会、实现中原崛起和构建平安河南的宏伟目标，依靠制度创新和科技进步，加强安全生产基础建设，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，遏制重特大事故，减少人员伤亡，建设安全型社会，全面促进和保障我省经济和社会的持续健康协调发展。
（二）发展方针
坚持以科学发展观和安全发展原则统领安全生产工作全局，倡导安全文化，健全安全法规，完善监管体系，落实安全责任，实施“科技兴安”战略，加大安全投入。注重源头管理，立足事故防范，健全保障体系。依法强化监管，深化专项整治，完善治本措施，狠抓工作落实。构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（三）总体目标
到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和宣传教育培训体系。全省亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降20%以上。矿山、道路交通、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，初步形成规范完善的
安全生产法治秩序，职业危害严重的局面得到明显控制，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故死亡人数有一定幅度的下降，安全生产状况进一步好转。
（四）重点行业和领域事故控制目标
道路交通：到2010年，万车死亡率及重特大事故起数比2005年下降20%以上。
煤矿：“十一五”期间，百万吨死亡率控制在2.0以内。力争到2010年，死亡人数、重特大事故起数比2005年分别下降18%和15%以上。
非煤矿山：到2010年，死亡人数比2005年下降10%以上。
危险化学品和烟花爆竹：到2010年，死亡人数比2005年下降10%以上。
建筑业：到2010年，死亡人数比2005年下降10%以上。
特种设备：“十一五”期间，万台死亡人数控制在每年0.8人以下。
消防火灾：“十一五”期间，年均死亡人数比“十五”期间平均值下降4%以上。
铁路交通：到2010年，死亡人数比2005年下降10%以上。
三、主要任务
（一）突出重点行业和领域，强化安全生产监督管理
煤矿：落实各级政府煤矿安全监管责任，理顺国家煤矿安全监察与地方煤矿安全监管的职责分工，强化对煤矿的定期监察、重点监察和专项监察，建立安全监察与安全监管协作协调和分级检查指导工作机制，督促各地充实监管力量、明确监管内容、落实监管措施，形成“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局。严格执行建设项目“三同时”和安全生产许可制度。深化专项整治，推进资源整合，调整改造中小煤矿，关停整顿不符合安全条件的煤矿，巩固小煤矿整顿关闭成果。建立和完善督导工作责任制，严格考核奖惩。严肃事故查处，落实问责制。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，加大瓦斯治理工作力度，提高矿井瓦斯抽采率。以“抓大系统、查大隐患、防大事故”为切入点，推动和监督煤矿企业瓦斯、火灾、水害等主要灾害防治工作，重点支持国有重点煤矿和地方国有骨干煤矿的技术改造，监督乡镇煤矿提高各种灾害的防治能力，加大安全投入，完善防瓦斯、防尘、防水、防火灭火系统。推广数字化瓦斯远程监控系统，督促监控系统进行区域性联网，加快省安全监控信息系统联网建设。强力推行矿用产品的安全标志，对在用煤矿设备进行检测，不符合要求的强制淘汰更换。加大对煤矿瓦斯综合治理的科学研究和科技攻关，加强对低透气性“三软”煤层瓦斯抽放、煤与瓦斯突出综合防治和通风系统优化技术的研究，并对现有技术进行筛选和集成示范。非煤矿山：深化非煤矿山的专项整治，严格执行安全生产许可制度，整顿关闭违法和非法的非煤矿山，进一步规范矿产资源开发秩序。强化非煤矿山安全监管，重点开展地压、水害、高硫矿火灾等灾害的专项治理。推动非煤矿山的联合、改造和重组，促进非煤矿山企业完善更新生产系统和主要安全设施。督促非煤矿山企业建立现代安全管理模式，逐步实现安全标准化管理。加强重大危险源管理，突出对采空区、露天矿山边坡失稳等重大事故隐患的监控，要求对构成重大危险源的尾矿库建立安全监控系统，推进其他尾矿库安装监控装备。
