“十一五”期间，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，我市生态环境问题将更显突出。人多地少的现状，使我们面临着土地资源不足及人口发展压力的严峻形势。经济的快速发展，加大了对资源的需求和消耗程度，给环境带来更大的压力。城市化进程的加快，使人口进一步向城镇集聚，加大城市（镇）的污染负荷，农村环境综合整治和生态建设的任务将更加艰巨。同时环境基础设施建设的严重滞后，历史欠帐较多，污染控制能力低，将使我市环境面临更大的冲击。总体上看，经济、人口、资源、环境之间的矛盾将更加突出，环境保护工作繁重而艰巨。
“十一五”期间，我市经济和社会将持续快速发展，也将为解决环境问题提供前所未有的大好机遇。我市将进一步推进人口、资源、环境与经济、社会的持续协调发展；经济体制和经济增长方式的根本转变，经济结构和产业结构的调整优化，有利于合理配置资源和推行清洁生产，从而减轻经济增长对环境的压力；环保法制建设的进一步加强，将促进环境法规体系的完善和执法力度的加大，使环境监督管理得到加强；经济总量的增加和综合实力的增强，环保科技水平的提高和环保产业的发展，有可能促使环保投入的增加，进而提高环境污染控制能力；公众环境意识的提高，将推动公众广泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚。
可以说，当前我市环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。环保工作必须紧紧地抓住机遇，应对挑战，按照“经济要发展，环境要改善”的总体要求，瞄准创建国家生态市的目标，在巩固和提高国家环保模范城市创建成果的基础上，大力推进城市污染综合防治和生态环境建设，进一步提高城乡环境质量，努力实现经济建设与环境保护“双赢”，为建设粤东经济强市做出积极贡献。
（二） “十一五”期间需要解决的主要问题
1、历史形成的工业园区布局不合理的问题还没有完全得到解决。工业园区布局分散、规模小、密度大、尤其混杂于居民区的状况仍然没有根本的改观。随着行政区划的调整，为加快工业化进程，促进可持续发展，工业园区的科学规划、合理布局和聚集整合已成为亟待解决的主要问题。
2、虽然我市加大污水处理厂建设力度，城市污水处理能力有所提高，但仍不能满足日益增长的污水处理需要，造成大多数流经城市（镇）的河沟的水质未能得到有效改善。西港内河、浦片区内洋排水系统、澄海区环城河、潮阳区护城河等水体出现乌黑发臭现象；练江水质超过《
地表水环境质量标准》Ⅴ类标准，污染严重，造成潮阳区、潮南区出现水质性缺水，严重制约了当地经济和社会的发展。因此，解决水污染问题，改善水环境质量成为我市污染防治的首要任务。
3、由于能源消耗结构不合理，粗放型经济增长方式，以煤和重油为主的能源消耗继续增加，特别是电力工业的发展，使二氧化硫排放量剧增。2005年我市二氧化硫排放总量达2.69万吨，超过省下达的总量控制指标。同时随着机动车数量的增加，机动车尾气污染日趋严重，酸雨污染未能得到有效控制。大气污染防治的任务繁重。
4、由于大规模的土地开发，加上森林生态功能脆弱，防护林整体效能下降，造成一定程度的生态破坏。随着乡镇企业的迅猛发展，乡镇工业污染日趋严重，农村生活污水、生活垃圾长期得不到妥善处理，不合理使用化肥、农药，加重了农村水污染。秸秆利用率低，大多采用就地焚烧处理，造成大气污染。农村生态环境保护刻不容缓。
5、随着经济的发展和人口的剧增，工业固体废物和生活垃圾的产生量不断增加，目前，除汕头市中心城区外，其它区县的生活垃圾基本未作无害化处理，一些村镇乱倒垃圾和就地焚烧垃圾的现象时有发生，垃圾“围城”现象突出。固体废物处置任务重，面临巨大压力。
6、由于历史欠帐太多，加上环保投资渠道不畅，没有稳定的资金来源，资金缺口大，城镇环境综合整治、污水处理厂等环境基础设施建设及练江污染整治工作进展缓慢；重点流域和区域环境污染整治尚未取得大的突破；中心城区部分环境基础设施工程因资金等问题尚未启动，全市环境建设和污染治理依然滞后。
三、“十一五”环境保护与生态建设目标指标
汕头市“十一五”期间环境保护与生态建设目标为：
全市环境污染和生态破坏得到有效控制。水环境质量有明显改善，基本达到相应功能区要求，饮用水源水质保持良好；城市（镇）环境空气质量稳定达到相应功能区标准；城市声环境质量进一步改善；城市固体废弃物基本实现无害化处理。按照科学发展观和建设绿色广东的理念，初步建立循环经济社会体系，实现人与自然的和谐，构建环境优美、适宜创业和居住的绿色汕头，把汕头市建成国家生态市。
