上海市人民政府关于印发《上海市残疾人事业“十一五”发展纲要》的通知
(沪府发〔2006〕43号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市残疾人事业“十一五”发展纲要》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○六年十月十三日
上海市残疾人事业“十一五”发展纲要
为推动本市残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》精神，制定本纲要。
一、《上海市残疾人事业“十五”计划》执行情况
《上海市残疾人事业“十五”计划》实施以来，在市委、市政府的领导下，在各区县、各部门和社会各界的支持下，经过广大残疾人和残疾人事业工作者的共同努力，各项目标任务全面完成，本市残疾人事业取得了显著成效。
（一）残疾人工作各项业务进展良好。全市18万余名残疾人得到不同程度的康复服务，残疾人“人人享有康复服务”顺利启动，康复服务覆盖面迅速扩大，服务能力得到了快速提升。
特殊教育发展较快，残疾儿童学前入园率达到68%，义务教育入学率达到98.75%，中高等学历教育也有新的发展。残疾人培训、就业措施不断落实，建立了一批残疾人培训基地，有就业能力和就业愿望的城镇残疾人就业率达到95%。残疾人文化体育蓬勃发展，残疾人艺术团体的演出引起社会强烈反响，残疾人运动水平在国内名列前茅。全市各居（村）委会建立残疾人协会，社区配备了残疾人工作助理员，基层残疾人工作得到加强。
（二）残疾人社会保障体系初步建立，社会福利制度已现雏形。城镇和农村“推保”工作取得显著成效，随着“推保”、重残养护、智障人士“阳光行动”等工作的全面推进，有1万余名在职和有工作经历的残疾人补办了社会保险，8万多人（次）农村残疾人享受养老保险和合作医疗补助，1.7万余名重残人员享受医疗帮困，1.3万余名重残无业人员参加养老补助。500余名重残人员开始领取养老补助金，724名重残人员在福利机构养护，4700余户“老养残”家庭得到志愿者上门服务，1.1万名智障青年在233个“阳光之家”中参加各类活动，24.27万人（次）残疾人获得辅助器具免费配发。
（三）残疾人社会生活环境更加和谐。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬。各类志愿者助残活动广泛开展，已建立助残志愿者团体680个，志愿者在册人数达7055人。2004年，上海获得“全国无障碍设施建设示范城”称号，残疾人家庭无障碍设施建设逐步推进。电台、电视台已设立残疾人的固定栏目，残疾人网站、上海东方国际手语教育学校的建立，市、区县两级残联信息化基础设施及应用环境建设，为残疾人走出家门、接受培训、交流信息、参与社会生活提供了有利条件。残疾人事业地方法规更加完善，有力地维护了残疾人的合法权益。
（四）残疾人素质普遍提高。通过普法宣传、学习劳动技能和文明礼仪、举办读书小组和组织为民服务队等活动，促进了广大残疾人进一步融入社会。在残疾人中，涌现了一批自强模范、技术能手和富有才艺的能工巧匠，他们走上自主创业道路，努力为社会作贡献。数千名社区残疾人工作助理员在服务残疾人的同时，自身素质也得到显著提高。
本市残疾人事业“十五”计划各项任务的全面完成，有效改善了广大残疾人的生活状况，为全市率先建成小康社会打下了坚实基础。但是，由于多种原因，本市残疾人在教育、康复、就业、保障等方面还面临不少困难和问题，残疾人事业还相对滞后于全市经济社会发展，改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全。受客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人就业层次相对较低，社会保障和其家庭人均收入尚处较低水平，生活困难矛盾还较为突出。同时，现有的康复服务能力与残疾人不断增长的康复需求、智力残疾人和精神残疾人的康复照料，以及重度残疾人的养护等方面还存在较多的差距。
使残疾人尽快实现小康，是一个紧迫、艰巨而又十分繁重的任务，各级政府和各有关部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业加快发展。
