（三） 报告方式
各地各部门各单位要用固定的文字载体上报突发公共事件信息。来不及形成文字的，可先用电话报告，来不及报告详细情况的，可先初报，然后根据情况，随时续报。
三、建立健全应急值守工作网络，进一步强化应急值守工作
各级各部门各单位要切实加强对全市应急值守工作的领导，建立健全应急值守工作机构和制度，进一步强化领导带班制度，涉及重要命脉的水、电、气、热等相关单位要严格实行领导干部24小时带班和工作人员24小时应急值守制度，做到任务到岗，责任到人，管理到位。要加强应急值守办公自动化建设，实现用计算机网络处理和传输突发公共事件信息，确保及时通畅。
四、建立突发公共事件报送工作责任追究制度
各级各部门各单位要明确分管领导，确定信息报送员，并报市应急管理办公室备案。凡发生突发公共事件，要按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，由事件发生地的区、县（市）政府和主管单位负责向市政府报送。对突发公共事件发生后隐瞒不报、谎报或延报的，要严格按照有关规定追究责任。
公共突发事件虽然未达到规定范围和标准，但发生地点敏感、人员身份特殊、持续时间较长、社会影响较大，或有其他特殊情况的，也应当及时报告。
各级各部门各单位应急值守工作人员要坚守岗位，认真履行职责。对工作不到位或不认真履行职责造成延误的，要追究责任，对工作认真负责的，要给予表扬鼓励。市政府办公厅将定期对全市上报突发公共信息情况予以通报。
附件：1、湖南省突发公共事件报告范围、标准（暂行）及长沙市、区、县（市）政府、部门突发公共事件报告责任分解表
2、长沙市突发公共事件报告表（略）
长沙市人民政府办公厅
二○○六年八月十八日
附件1：
湖南省突发公共事件报告范围与标准（暂行）及
长沙市、区、县（市）政府、部门突发公共事件报告责任分解表
┌──────┬─────────────────────────┬───────┐
│ 种 类 │ 内 容 │ 报送责任单位 │
│ │ │ │
├──────┴─────────────────────────┴───────┤
│一、自然灾害类 │
├──────┬─────────────────────────┬───────┤
│ （一） │1、大江大河干流决口、小（二）型以上水库溃决及可能 │区、县（市）政│
│ 水旱灾害 │造成溃决的重大险情。 │府、 │
│ │2、保护万亩以上农田或城镇的重要堤垸、水库溃决或可 │市水利局 │
│ │能溃决的重大险性。 │ │
│ │3、市州、县（市）区人民政府所在地因江河洪水受淹。 │ │
│ │4、一次灾害过程中造成下列后果之一： │ │
│ │（1）死亡5人以上； │ │
│ │（2）倒塌房屋50间以上； │ │
│ │（3）农作物受灾面积山区200亩、湖区1000亩以上； │ │
│ │（4）农作物绝收面积山区100亩、湖区500亩以上； │ │
│ │（5）直接经济损失在200万元以上； │ │
│ │（6）造成交通主干道、大面积通信、供水、电力中断。 │ │
│ │5、发生严重干旱，造成农作物绝收面积1000亩以上。 │ │
│ │6、其他影响较大的水旱灾害。 │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│（二） │1、暴雨、冰雹、龙卷风、大风、大雪等造成3人以上死亡│区、县（市）政│
│ │，或1000万元以上损失的。 │府 │
│气象灾害 │2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高 │ │
│ │温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下│市气象局；│
│ │击暴流等气象灾害。 │ │
│ │3、因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路连续封 │ │
│ │闭2小时以上的。 │ │
│ │ │市交通局 │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （三） │省内地震预兆、震情及邻近地区对我省有影响的破坏性地│区、县（市）政│
│ │震。 │府、市地震局 │
│ 地震灾害 │ │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （四） │1、 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾│区、县（市）政│
│ │害造成人员伤亡，或因灾害造成直接经济损失1000万元以│府、 │
│ 地质灾害 │上的地质灾害。 │市国土资源局；│
│ │2、造成铁路干线、绕城高速公路、民航和航道中断，或 │ │
│ │严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害│市交通局 │
│ │。 │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （五） │1、因各种害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经 │区、县（市）政│
│ │济损失的生物灾害。 │府； │
│ 生物灾害 │2、新转入我省的有害生物发生、流行，对农业和林业生 │市农业局、市林│
│ │产等造成严重威胁的生物灾害。 │业局 │
│ │3、存在飞迁危害趋势的重大蝗虫虫情。 │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （六） │1、造成3人以上死亡的森林火灾。 │区、县（市）政│
│ │2、过火面积50公顷以上及重要景点、景区等部位的森林 │府、 │
│ 森林火灾 │火灾。 │市林业局 │
│ │ │市园林局、市旅│
│ │ │游局 │
├──────┴─────────────────────────┴───────┤
│二、事故灾难类 │
├──────┬─────────────────────────┬───────┤
│ （一） │ │区、县(市)政府│
│ │1、境内发生的空难事故。 │、 │
│ 安全事故 │2、一次死亡或失踪3人以上的矿山事故。 │市公安局； │
│ │3、一次死亡或失踪3人以上或死伤10人以上或一次造成直│市安监局； │
│ │接经济损失100万元以上的职工伤亡事故。 │市公安局、市安│
│ │4、一次死亡3人或死伤10人以上，或者居民受灾50户上，│监局； │
│ │或者一次造成直接损失100万元以上的火灾，国家级、省 │市公安局、市公│
│ │级重点工程项目和重点场所的重大火灾。 │安消防支队；│
│ │5、一次死亡5人以上或死伤10人以上或直接经济损失在10│ │
│ │0万元以上的交通（包括铁路、公路、水上）事故。 │ │
│ │6、一次死亡3人以上或中毒人数在10人以上的急性中毒事│市交通局、市公│
│ │故。 │安局交警支队；│
│ │7、影响重大的危害国家交通、能源、电力、通信等重要 │ │
│ │设施的事故。 │市卫生局；│
│ │8、公共场所或群体性活动一次死伤3人以上的事故。 │相关职能部门；│
│ │9、其他无法量化但性质特别严重，对社会稳定、经济建 │ │
│ │设产生重大影响的事故。 │市公安局； │
│ │ │市公安局 │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （二） │1、有毒化学物质、放射性物质生产、经营、运输、贮存 │区、县(市)政府│
│ 环境污染 │中泄露、扩散造成重大危害和污染的事故。 │、市环保局 │
│ 和生态破 │2、因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或居民 │ │
│ │取水水源污染事故。 │ │
│ 坏事故 │3、对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济 │ │
│ │损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生│ │
│ │态破坏，可能导致国家级动物主要保护对象或栖息地遭受│ │
│ │毁灭性破坏的事故。 │ │
│ │4、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动 │ │
│ │（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。 │ │
│ │5、非法倾倒、埋藏剧毒危险废弃物事件。 │ │
├──────┴─────────────────────────┴───────┤
│三、公共卫生事件类 │
├──────┬─────────────────────────┬───────┤
│ （一） │1、发现甲类传染病的鼠疫病例和霍乱暴发流行，以及乙 │区、县(市)政府│
│ │类传染病中的肺炭疽及其他易扩散流行的重大疫情。 │、市卫生局 │
│ 公共卫生 │2、不明原因疾病的暴发流行。 │ │
│ │3、重大医源性感染和与医疗活动有关的重大事件。 │ │
│ 事件 │ │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│（二） │高致病性禽流感、口蹄疫等疫情，或结核病、狂犬病等二│区、县(市)政府│
│ │类动物疫病暴发流行。 │、市畜牧局 │
│动物疫情 │ │ │
├──────┴─────────────────────────┴───────┤
│四、社会安全事件类 │
├──────┬─────────────────────────┬───────┤
│ （一） │1、各类非法组党、结社活动情况及其动向；组织和利用 │区、县(市)政府│
│ │邪教组织、非法组织和对社会有危害的其他组织煽动闹事│、市公安局、相│
│ 群体性事 │、较大规模聚集等非法活动，并具有下列情况之一的： │关单位； │
│ │（1）聚众围攻、冲击国家机关、新闻机构、企业事业单 │ │
│ 件 │位，以及强占、哄闹公共场所及宗教活动场所，人数达20│ │
│ │人以上，或者虽未达20人，但情节严重； │ │
│ │（2）组织、策划邪教组织人员聚集滋事、公开进行邪教 │ │
│ │活动，非法集会、游行、示威的，以及“法轮功”邪教组│ │
│ │织及其他对社会有危害的气功组织的人员公开练功； │ │
│ │（3）“法轮功”顽固分子进京上访、串联闹事； │ │
│ │（4）制作、传播邪教传单、图片、标语、报纸300份以上│ │
│ │，书刊100册以上，光盘100张以上，录音、音像带100盒 │ │
│ │以上； │ │
│ │（5）制作、传播宣扬邪教的DVD、VCD、CD母盘； │ │
│ │（6）利用互联网大面积传播邪教组织信息； │ │
│ │（7）在公共场所悬挂横幅、条幅，或者以书写、喷涂标 │ │
│ │语方式宣扬邪教，造成严重社会影响； │ │
│ │（8）组织和利用邪教组织制造、散布迷信邪说，蒙骗其 │ │
│ │成员或者其他人实施绝食、自残、自虐等行为，或者阻止│ │
│ │病人进行正常治疗，致人死亡； │ │
│ │（9）邪教组织人员以自焚、自爆或者其他危险方法危害 │市公安局；│
│ │公共安全。 │ │
│ │2、敌对分子、民族分裂主义分子、非法宗教势力的活动 │市公安局、相关│
│ │情况和由其制造的暴力、恐怖、骚乱事件。 │单位； │
│ │3、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重 │ │
│ │要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽以及其他要害│市公安局、市交│
│ │部门或有打砸抢烧等行为的。 │通局； │
│ │4、聚众堵塞铁路、公路干线和城市主要街道交通，中断 │市公安局、市信│
│ │铁路运输和干线公路交通，或非法占据公共场所的群体性│访局；│
│ │事件。 │ │
│ │5、有以下列情况之一的集体上访事件： │ │
│ │（1）有到市委市政府、省委省政府（50人以上）或进京 │ │
│ │（10人以上）上访可能的； │ │
│ │（2）参与人数在50人以上的； │ │
│ │（3）行为激烈、妨碍国家机关工作秩序，参与人数10人 │市公安局；│
│ │以上的； │ │
│ │（4）损坏接待场所公共财物，威胁、侮辱、殴打国家机 │市公安局；│
│ │关工作人员的； │ │
│ │6、参与人数在50人以上或者影响较大的集会、请愿、示 │市公安局；│
│ │威、游行、罢工、罢市、罢课、罢教、罢运、静坐等事件│ │
│ │。 │ │
│ │7、城市参与人数在10人以上、农村参与人数在20人以上 │ │
│ │或人数不多但造成伤亡较大的群体性械斗和哄抢事件。│市公安局；│
│ │8、在处置群体性事件中动用50名以上警力（含武警内卫 │ │
│ │部队）或使用非致命性武器弹药、警械（如催泪弹、高压│ │
│ │水枪等）以及发生意外的情况。 │ │
│ │9、涉及民警刑讯逼供、滥用武器致人死亡等严重违法违 │市公安局； │
│ │纪案（事）件或因不依法行政或执法不公以及干部作风等│市民族宗教局；│
│ │问题引发的群体性事件。 │ │
│ │10、严重阻碍国家重点建设工程施工的群体性事件。 │市公安局；│
│ │11、由民族矛盾引发的各类重大问题，有辱少数民族风俗│ │
│ │习惯、影响民族团结的事件。 │市公安局 │
│ │12、因农民负担过重或基层干部工作方法不当而引起的农│ │
│ │民死亡事件。 │ │
│ │13、军地、军警、警民冲突引发的群体性事件。 │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （二） │1、各类挤兑事件。 │区、县(市)政府│
│ 金融突发 │2、涉及金额在100万元以上的金融、证券犯罪案件和境外│、市金融证券办│
│ │人员参与的重大金融犯罪案件，造成较大影响的非法集资│、市 │
│ 事件 │案件。 │公安局； │
│ │3、涉及金额在100万元以上的诈骗案件。 │ │
│ │4、伪造中外货币、走私贩卖中外假币数额20万元以上的 │市公安局； │
│ │案件。 │市公安局； │
│ │5、抢劫金融机构营业场所金库、及运钞车或抢劫现金5万│ │
│ │元以上、财物价值20万元以上的案件。 │市公安局 │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （三） │1、外籍人员在我省失踪或突然死亡事件。 │区、县(市)政府│
│ 涉外突发 │2、外籍人员参与的有较大影响的事件。 │、市外侨办 │
│ 事件 │ │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （四） │1、在较大范围内出现粮食市场急剧波动状况。 │区、县(市)政府│
│ 影响市场 │2、在较大范围内发生重要生活必需品市场异常波动，供 │、市粮食局、市│
│ │应短缺。 │商务局 │
│ 稳定的突 │ │ │
│ │ │ │
│ 发事件 │ │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （五） │1、劫持航空器、列车、汽车、船艇或劫持人质的案件。 │区、县(市)政府│
│ 恐怖袭击 │ │、市公安局、│
│ │2、利用爆炸手段，袭击党政首脑机关、警卫现场、城市 │相关单位 │
│ 事件 │建筑物、公共场所和国家重要基础设施的事件。 │ │
├──────┼─────────────────────────┼───────┤
│ （六） │1、一次死亡3人或重伤5人以上的爆炸、杀人、纵火、投 │区、县(市)政府│
│ 刑事案件 │毒、伤害案件。 │、市公安局 │
│ │2、抢劫、盗窃、制造、贩卖、走私枪枝弹药及爆炸物品 │ │
│ │、剧毒物品、放射性物品的案件。 │ │
│ │3、出于报复或其他政治目的，侵害县级以上领导干部、 │ │
│ │市州级以上人大代表、高级技术人员、知名人士和港澳台│ │
│ │胞及海外侨胞的案件，侵害外国人或外国人犯罪的案件。│ │
│ │ │ │
│ │4、涉及20人以上中国公民的偷渡案，5名以上外国人的偷│ │
│ │渡案或中外合作的非法移民案。 │ │
│ │5、受害人在5人以上的拐卖妇女、儿童案件及涉外拐卖妇│ │
│ │女、儿童案件。 │ │
│ │6、重点要害部门大面积盗窃案。 │ │
│ │7、重大失泄密案及密码设备丢失、机要人员叛逃案件。 │ │
│ │8、强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执 │ │
│ │行公务的案（事）件。 │ │
│ │9、派出所、看守所、治安拘留所、收容教育所、强制戒 │ │
│ │毒所、监狱、劳教场所发生3人以上集体脱逃或重要案犯 │ │
│ │脱逃、暴狱，遭受外界非法冲击的事件。 │ │
└──────┴─────────────────────────┴───────┘
