从长远看，本市缺乏一次能源，利用国内外能源资源都存在许多制约因素，能源问题将是长期制约本市经济社会发展的瓶颈之一。
三、“十一五”期间本市能源发展目标
（一）发展目标和总体方针
发展目标：着眼于2020年上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的目标，立足于增强城市国际竞争力，实现本市能源可持续发展。到2010年初步形成多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系，为全面实施本市“十一五”规划提供良好保障，并与“十二五”发展做好充分衔接。
总体方针：保障能源安全，强化能源节约，重视发展新能源和可再生能源，实现能源与环境协调发展。
--保障能源安全。能源建设要适度超前。坚持能源来源多渠道，能源供应多主体。一次能源品种多样化，以煤炭为主。电力建设市内外并举，以市内为主。天然气建设利用好国际国内两种资源，多源并进。加快构建能源储备体系，完善应急预案。
--强化能源节约。落实节能工作责任制。节能降耗与产业结构优化升级、环境保护、技术进步、培育科学的生活方式相结合，综合运用法律、经济、技术、行政和宣传教育手段，确保实现本市节能降耗目标。
--发展新能源和可再生能源。瞄准未来世界能源技术革命的方向，把新能源和可再生能源发展作为本市科教兴市重点领域，坚持开发与应用并举，使本市成为国内重要的新能源和可再生能源技术研发和产业化基地之一。
--能源与环境协调发展。推进能源的清洁利用，扩大清洁能源的利用。煤炭消费既要控制总量，又要优化结构，主要用于大型发电机组。全面完成电厂烟气脱硫工程，用天然气替代分散烧煤，确保实现国家下达的二氧化硫控制目标。
（二）能源总量和结构
“十一五”期间，按照GDP年均增长9%以上、万元GDP能耗下降20%左右测算，能源消费弹性系数下降到0.5左右，2010年全市能源消费总量要控制在1亿吨标准煤左右。煤炭消费总量将从“十五”期末5300万吨增加到近6000万吨，但在一次能源中的比重将下降到46%左右；天然气比重将从3%增加到7%，市外来电比重将从7%增加到10%左右；石油消费比重基本保持在37%左右；可再生能源得到进一步发展。
一次能源消费结构
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│ │ 2005年 │ 2010年 │
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│ │ 数量 │ 比重(%) │ 数量 │ 比重(%) │
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│ 综合能源消费量 │ 万吨标准煤 │ 8069 │ 100 │ 10500 │ 100 │
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│ 煤炭 │ 万吨 │ 5324 │ 52.8 │5900-6000 │ 46 │
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│ 石油 │ 万吨 │ 1967 │ 36.4 │2700-2800 │ 37 │
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│ 天然气 │ 亿立方米 │ 18.7 │ 3.1 │ 55-60 │ 7 │
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│ 市外来电 │ 亿千瓦时 │ 181 │ 7.7 │ 300-350 │ 9.5 │
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│ 可再生能源 │ 万吨标准煤 │ │ │ 50 │ 0.5 │
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