（一）深化各项改革，加快体制机制创新。
全面推进经济社会等各个领域改革，通过改革解决影响发展全局的体制和机制障碍，增强发展活力。
进一步推进企业改革，建立健全现代企业制度和产权制度，推动产权有序流转和生产要素自由流动，优化资源配置，培育充满活力和竞争力的微观主体。注重经济增长质量和效益的提高，加快企业改造升级，重视和加强对资源节约与综合利用、环境保护、清洁生产等领域的技术改造，淘汰没有改造价值的企业。扶持、培育、推动一批有竞争力、资产良好、管理科学的优势企业、龙头企业以及科技型企业的发展壮大。
建立健全土地流转制度，发展适度规模经营。在巩固完善农村双层经营体制、落实土地承包政策的前提下，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取委托经营、转包、互换、入股、出租、转让等形式，探索建立农村土地流转机制，鼓励土地向龙头企业、城镇实业家、种田大户、科技能手集中，加快土地流转步伐，促进土地规模经营和集中经营。
深化财政管理体制改革，理顺县、乡（镇）两级财政关系，促使财权与事权相统一。稳步推进粮食流通体制、农村合作医疗制度等各项改革，建立健全农村养老保险和最低生活保障制度，加强农业社会化服务网络建设。加快科技教育体制改革，建立以企业为主体的多元化、多层次的科技投入体系，完善教育投入机制，激发县域经济社会发展活力。
（二）打造服务型政府，提升执政能力。
不断提高政府驾驭经济和社会发展的能力，应对多种突发事件的能力，以及保持社会稳定、实现可持续发展的能力。把满足人们不断增长的物质与精神需求作为工作的出发点和归宿。注重消费需求的培育和引导，注重社会分配机制的公正与合理，注重不断提高居民的收入和生活水平，注重医疗卫生、文化娱乐、教育、劳动保障等社会事业的改革与发展，确保居民可以享受到不断提高的社会公共服务。全面贯彻民族政策，巩固和发展平等、互助的社会主义民族关系。
进一步转变政府职能，树立“小政府、大服务”观念，强化服务意识，建立服务型政府。提高行政效率，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，把政府工作的着力点转到为市场主体服务上来。规范审批程序，优质高效地为经济建设服务。继续精简机构，着力提高干部队伍素质，打造政府型企业家队伍，提高政府组织、协调、服务的能力和水平。
（三）落实鼓励和扶持政策，制定具体优惠政策措施。
抓住机遇，用足用好东北老工业基地振兴、《
中华人民共和国民族区域自治法》、《
国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、全面推进社会主义新农村建设、加大对粮食主产区发展的支持力度、省扩大县（市）经济社会管理权限等有关政策，进一步争取国家和省里在公共服务体系建设、基础设施建设、科技教育、经济发展等方面的政策和资金支持，推进经济社会全面发展。同时，结合实际，在全民创业、招商引资、发展民营经济以及鼓励社会资本投资公共基础设施建设等方面，研究出台鼓励和扶持政策，营造良好的创业氛围，提高自我发展能力。
鼓励支持经济强镇加快发展。每年在县财政预算中，安排一定数量的城镇基础设施建设资金，用于财政收入增长快、贡献大的乡镇进行基础设施建设。建立政策反馈机制，加强政策实施的监督检查工作，对于在政策实施中发生的没有预料到的新情况、危及人民群众根本利益的问题，要及时进行反馈，并做出相应的调整和采取补救措施。建立政策落实领导责任制，确定第一责任人和具体负责人，保持领导班子相对稳定，保证政策实施的稳定性与连贯性。
（四）突出投资和消费拉动，狠抓项目建设。
积极创造条件，加快建设一批优势突出、规模较大、带动能力较强的大项目，增强经济发展后劲。以项目和消费促投入，以投入和消费促发展。
加强项目的谋划和实施，依托本地资源优势和产业优势谋划一批带动能力强的特色产业、生态产业、高科技产业以及消费型产业等项目，推动产业升级，用投资和消费拉动经济持续快速发展。加强后续项目储备，按照产业发展规划做好项目库开发建设，不断充实更新项目库，为县域经济持续快速发展提供保障。加强对重大项目的监督和科学管理，对重点项目实行全程跟踪服务，落实项目建设目标责任制，切实发挥政府的主导和企业的项目主体作用，确保项目按期投产，发挥效益。
拓宽融资渠道，实现项目投资主体多元化。进一步争取国债和预算内专项投入，充分发挥其对经济增长的拉动作用。广泛开展项目招商，鼓励和吸引域内域外资金投资县域经济建设。建立和完善信贷担保体系，为重点项目建设提供规范的信贷服务和融资渠道。
（五）改善发展环境，推动全民创业。
加快市场化步伐，放宽市场准入，引进竞争机制。放手发展集体、私营、个体等多种所有制经济，高度重视民营经济发展，鼓励、支持民营企业进入一切法律未禁入领域发展，形成公平竞争、共同发展的格局。大力挖掘民间资本，积极发展民营经济，支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。
弘扬和培育创业文化，充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情，在全社会营造支持创业、服务创业、促进创业的氛围，掀起全民创业热潮。鼓励工人、农民、下岗职工和域外返乡等人员以劳动、技能、资金等作为创业的手段，自觉兴业，自主择业。倡导和鼓励机关干部辞退公职带头创业，以入股、合资、自办、提供信息、技术服务等多种形式发展产业，带头致富，成为创业典型。加快建立和健全社会化服务体系，为全民创业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等中介服务，保障全民创业工作稳步有序地全面展开。
