县域工业经济规模小，产品附加值低。到2005年末，规模以上工业企业发展到45户，实现增加值55500万元，占全口径工业增加值的比重为11.7%，占全县生产总值的比重仅为5.4%。其中增加值在1000万元以上企业14户，仅占规模以上工业企业总户数的1/3左右。企业规模小，运行质量不高，抗市场风险能力弱。加工技术落后，产品多处于工业链的前端，竞争力不强，缺乏具有区域经济代表性的品牌。化工、农产品加工、电力、建材、制药等产业还没有形成优势。
农业基础设施薄弱，农业产业化程度不高。农田水利工程建设标准比较低，设施不配套，抗御自然灾害能力不强，还不适应现代农业发展的需要。技术、资金、人才、农业产业化程度、信息化建设等方面不具备比较优势，传统产业向现代农业转化缓慢，基地建设滞后，名、优、新、特农产品少，市场占有率低。
城乡发展不平衡，就业和再就业压力较大。城镇人口比重低，小城镇建设进展不快，西部乡镇发展滞后，城乡居民收入增长缓慢。农村剩余劳动力和城市下岗职工增多，劳动力输出水平低，就业和再就业矛盾比较突出。
资源综合利用转化层次不高，建设节约型社会和环境友好型社会任务繁重。资源综合利用程度低，转化水平不高，大量的秸秆废弃物等资源没有得到综合开发和再生利用，工业废水废气、固体废弃物和白色垃圾等治理和再生利用成效不大。全民环境保护意识不强，植被破坏、水土流失现象严重。生态保护、环境治理、发展循环经济任务艰巨。
旅游基础设施不完备，整体接待水平有待于提高。虽然开发建设了多处旅游景区景点和商业区，但整体水平比较低，服务质量有待完善。旅游景点与酒店、别墅区和商贸餐饮区等配套整合不到位，县域内民族古迹、民族文化、民俗风情等项目开发滞后，没有形成完整的旅游网络。
二、发展的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和省、市全会精神，以科学发展观为统领，着力转变经济增长方式，继续打好“生态、绿色、民族”三张牌，按照“工业强县”的总体发展思路，全面实施项目带动计划，构建“133”产业发展格局，加快社会主义新农村建设，推进工业化、城镇化和产业化进程，努力构建产业拉动作用突出、文化特质鲜明、城市功能完善、环境和综合实力一流、人民生活水平稳步提高的和谐发展新格局，率先在全省实现全面建设小康社会目标，跻身于全国百强县行列。
（二）基本原则。
1.坚持立足资源优势，突出区域特色。
根据资源、产业特点，以及区位、政策、环境等因素，科学确立发展方向、目标和重点。充分发挥自身比较优势，突出生态、绿色、民族特色，培育特色经济，推进资源的深度广度开发，实现资源要素的优化配置，统筹县域协调发展，构建具有区域特色的经济产业格局。
2.坚持走新型工业化道路，增强可持续发展能力。
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极协调工业化进程中经济发展与人口、资源、环境的关系，大力发展循环经济，推行清洁生产，坚持节约发展、清洁发展和安全发展。加快转变资源消耗型经济增长方式，调整产业结构和能源消费结构，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，提高经济增长质量和效益，实现经济社会的可持续发展。
3.坚持对内发展和对外开放相结合，拓展发展空间。
根据互利共赢的开放战略，统筹对内发展和对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施“引进来”与“走出去”双向并举措施，全方位、多层次、宽领域地吸引外资，拓展发展空间。大力发展民营经济，带动项目建设，促进结构调整，实现自主创新，提高自身的综合经济实力和竞争能力。
4.坚持以人为本，保证人民群众利益。
按照建设和谐社会的要求，从最广大人民的根本利益出发，谋发展、搞建设，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。在发展的过程中注重经济社会协调发展、注重社会公平、注重民主法制建设，加快发展社会事业，提高人民生活质量和生活水平，保持社会安定团结，实现人的全面发展。
（三）发展目标。
“十一五”期间经济社会发展的总体目标是：县域经济综合实力逐步增强，运行质量和效益明显提高。产业结构更加合理，区域特色经济和产业集群基本形成，工业在经济发展中的主体地位更加突出，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，城乡人民生活水平和质量普遍提高，民族团结进一步巩固。社会保障体系基本健全，就业岗位持续增加，基础设施功能逐渐完备。生态环境明显改善，资源开发和利用更加合理，能源消耗逐步降低，可持续发展能力普遍增强。全县经济建设、政治建设和文化建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。
1.经济总量目标。
到2010年，全县生产总值达到245亿元，年均增长19%。人均生产总值达到42500元，年均增长18.2%。全口径财政收入和县本级财政收入实现16.35亿元和4.7亿元，年均分别增长14.6%。全社会固定资产投资达到70亿元，年均增长30.5%。社会消费品零售总额达到45亿元，年均增长10.6%。
2.结构优化目标。
第一产业增加值达到44亿元，年均增长6.8%；第二产业增加值达到138亿元，年均增长22%，其中：工业增加值达到130亿元，年均增长22.4%；第三产业增加值达到63亿元，年均增长25.6%。三次产业结构调整到18：56：26。内部结构进一步优化，支柱产业、主导产业和优势产业占生产总值比重达到60%，牧业产值占农林牧渔总产值比重达到60%以上。
