前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府关于印发《前郭尔罗斯蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
(前政发〔2006〕28号)
各乡（镇）人民政府，各农、林、牧、渔场，县直各部门：
《前郭尔罗斯蒙古族自治县
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经2006年1月17日县第十五届人民代表大会第四次会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月十九日
前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称“前郭县”）“十一五”规划是在党的十六大提出“全面建设小康社会”宏伟目标之后编制的第一个国民经济和社会发展规划，也是在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设、市场经济体制初步建立，以及经济全球化趋势日益增强的背景下编制的五年规划。根据《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，按照县委十一届七次全体扩大会议通过的《关于制定前郭县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，结合实际，突出主题，科学编制《前郭县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，对推进全县经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会阶段性目标具有十分重要的意义。
一、发展基础与环境
（一）发展基础。
“十五”期间，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“三个三”发展战略的实施，按照“产业支撑、项目拉动、园区承载、民营主导”的经济工作思路，抢抓东北老工业基地振兴的历史机遇，超额完成了“十五”计划确定的主要预期目标，为“十一五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。
经济持续快速发展。2005年，全县生产总值达到103亿元，比“九五”末期增长102.6%，五年年均增长15.2%，增速高于“十五”预期目标3.6个百分点；人均生产总值达到18393元，比“九五”末期增长124.6%，年均增长17.6%，增速高于“十五”预期目标2.3个百分点；全口径财政收入和县本级财政收入分别实现8.3亿元和2.4亿元，比“九五”末期增长312.1%和206.2%，年均增长32.7%和25.1%，增速高于“十五”预期目标22.7和15.1个百分点；全社会固定资产投资完成18.5亿元，比“九五”末期增长356.8%，年均增长35.5%，增速高于“十五”预期目标20.9个百分点。
产业结构进一步优化。2005年，第一、二、三产业增加值分别达到31.7亿元、51.1亿元和20.2亿元，年均增长15.4%、15.3%和14.7%，三次产业结构由2000年的32：47：21，调整到30：50：20。油气开采及利用业不断壮大，化工业、农产品加工业、旅游业形成一定规模，电力工业、建材业、制药业发展势头强劲；粮食产量达到165万吨；社会消费品零售总额实现27.1亿元，年均增长15%；旅游经济综合收入达到1.56亿元。
社会事业全面进步。大力实施科教兴县战略，“十五”期间，组织实施星火计划项目16项，科技攻关项目11项。重点发展义务制教育和民族教育，适龄儿童入学率和初中入学率均达99%以上。师资和教学设施建设得到加强，中、小学教师学历合格率均达到100%，新建、改建校舍16.5万平方米。医疗卫生条件逐步改善，县医院、中医院等5家县直卫生单位医疗救助水平不断提高，农村乡（镇）卫生院发展到24家，预防保健站发展到25家。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在6‰以内，平均寿命达到70岁。城乡人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7600元和3800元，年均增长14.9%和19.6%。就业再就业工作取得显著成效，累计开发就业岗位27600个，安置下岗失业人员16800人，劳务输出人数累计达到58180人，城镇登记失业率控制在5%以内。文化、体育、广播电视等领域活力增强，先后完成了图书馆综合楼和民族体育场等项目建设，连续四届成功举办了“中国·查干湖蒙古族民俗旅游节”和“中国·查干湖冰雪捕鱼旅游节”，广播电视覆盖率达到96%，城镇和农村有线电视覆盖率分别达到95%和24%。
城乡基础设施建设不断改善。重点实施了工业园区基础设施建设、松嫩两江治理、灌区续建配套、人畜饮水、水田开发、商品粮基地、节水灌溉、扶贫开发、公路网络、村村通工程、城区道路拓宽改造、供热、给排水、居民住宅、文化、教育、卫生等基础设施建设项目，城市整体功能不断提高，城区面貌得到改善，对经济发展承载能力不断增强。
改革开放步伐加快。国企改革不断深化，对外开放水平进一步提高。采取股份制、产权出售、招商重组、引资改造、同业整合、管理层收购、兼并破产等形式，完成国有工商企业改制51户。社会保障取得新进展，城镇社会保障体系试点工作深入开展，社会保障覆盖面不断扩大，国有下岗职工基本生活保障、失业救济金按时足额发放，养老保险参保人数达到25862人，城镇职工失业保险参保人数10747人。招商引资成效显著，“十五”期间累计引进各类项目1790项，引入域外资金50亿元，比“九五”期间增长81.5%。
生态建设与环境保护得到加强。累计开发建设草原81万亩，占草原总面积的30%，建设工程围栏123.4万延长米，实施退耕还林110万亩，查干湖保护区面积达到506.8平方公里。森林、水、土、矿产等资源合理开发利用和保护水平进一步提高，森林覆盖率达到24%，比“九五”末期提高1.3个百分点。城市空气环境质量、地表水水质达标率、城市生活污水处理率和固体废物处理率分别达到50%、40%、50%和30%，城镇人均绿地面积达到2.1平方米，生态环境质量进一步好转。全县有机、绿色、无公害食品发展到19个，绿色产品种植面积达到4.9万公顷，是联合国工业发展组织中国投资与技术促进处确定的“国际绿色产业示范区”，省绿色产业开发办公室确定的中国前郭绿色产业示范县，国家农业部批准的全国首批绿色食品工业示范县。
