宁夏回族自治区人民政府关于批转《贯彻落实推进地震应急避难场所建设的意见》的通知
(宁政发[2006]94号)
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
根据中国地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（中震发救〔2004〕188号）精神，现将自治区地震局、自治区发展和改革委员会、自治区建设厅、自治区财政厅、自治区民政厅、自治区国土资源厅提出的《关于贯彻落实推进地震应急避难场所建设的意见》转发给你们，请认真贯彻落实，尽快推进全区地震应急避难场所建设。
二○○六年七月二十六日
关于贯彻落实推进地震应急避难场所建设的意见
中国地震局与全国人大教科文卫委员会、国务院法制办公室组成的检查组，2005年12月5日-7日在宁夏检查自治区贯彻执行防震减灾法律法规情况时，提出了八条建议（中震函〔2005〕375号），其中第五条明确提出“在地震重点监视防御区普遍建设居民紧急避难场所”。
建设应急避难场所是提高城市综合防灾能力、应对突发性灾害事件的重要措施之一。根据自治区人民政府的要求和中国地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（中震发救〔2004〕188号）的精神，以及“自治区人民政府检查，自治区有关厅局指导，市县人民政府建设”的原则，对应急避难场所的规划和建设提出以下意见：
一、应急避难场所建设的任务
应急避难场所，是在地震等突发灾害事件发生后应急状态下，供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。
建立应急避难场所，首先要挑选附近无高层建筑且基础设施比较完善的空旷地带，设立醒目的指向标牌。以居民社区为单位，划分区域，分批分区域疏散民众。提供必须的食品、饮水、通讯等物资、设备，保证群众正常的生活秩序。
本着“从地震入手，综合利用”的思路，在试点区试验成功后推广到各地，根据有关法律、法规、规章的规定，将其纳入城市规划中，使应急避难场所真正成为群众的“保护伞”。
二、应急避难场所规划的原则
（一）坚持政府领导、统一规划。各市地震、发展改革、建设、财政、民政、国土资源等部门要在当地政府的领导下，认真贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的方针，加强沟通，密切协作，从建设安全城市的理念出发，共同编制应急避难场所建设规划。
