1.3 适用范围
本预案适用于全区大规模群体性事件的应急处置工作。涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和自治区党委、政府有关规定办理。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
（1）聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的；
（2）聚众堵塞国家干线铁路、干线高速公路及重要交通枢纽的；
（3）聚众阻挠国家重点工程建设施工的；
（4）聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的；
（5）罢工、罢课、违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；
（6）影响社会稳定的非法宗教活动；
（7）严重影响民族团结的大规模事件；
（8）造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件；
（9）重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件；
（10）敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动；
（11）因金融、证券风险引发的大规模群体性事件；
（12）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
1.4 工作原则
（1）统一领导，分级负责。在自治区党委的领导下，自治区人民政府对全区范围内特别重大、重大群体性事件的处置工作负总责；各市、县（区）政府对本行政区域内较大群体性事件的处置工作负责。具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。
（2）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，在充分考虑最广大人民的根本利益、取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
（3）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。
（4）快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，相关市、县（区）人民政府应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。自治区有关部门应当及时给予配合和支持。各市、县（区）人民政府与自治区有关部门要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。
（5）加强教育，正确引导。要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照自治区党委、政府的有关规定，逐级进行审批并组织好信息发布工作。对国内外歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。
