(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以服务“三农”为宗旨，积极推进社会主义新农村建设，通过农村现代流通网络建设和市场开拓，采用现代流通方式改造、提升、整合、优化现有供销合作社经营网络，建立农村现代流通体系，培育市场主体，完善市场机制，规范市场秩序，畅通农村商品流通渠道，促进农民增收和农村经济发展。
(二)基本原则。坚持政府引导、市场运作、企业带动、多元发展的原则；坚持以县以下市场为重点，实施“小超市、大连锁”战略、以区域性建设为中心的原则；坚持分类指导，多改建、少新建，低成本扩张、联合发展，一网多用、双向流通、综合服务的原则；坚持以改造和完善供销社传统经营网络为主，广泛吸纳社会力量共同参与的原则。
(三)发展目标。从2007年起，用5年左右时间，在全省范围内培育有一定规模的农村流通龙头企业50家以上，建设州(市)、县级配送中心100个以上，发展乡镇连锁超市1000个以上，建设村级综合服务社、农家店10000个以上，逐步形成以县域为中心、以乡镇为骨干、以村级为网络终端的现代流通服务体系，把农村需要的农业生产资料和日用消费品送货下乡，把农民生产的优势农产品带进城，真正做到以工促农、以城带乡，统筹城乡经济发展。
三、整合资源，加快农村现代流通网络建设
(一)鼓励省内外大中型流通连锁企业通过改造、租赁、控股、参股、新建等形式，到农村建立直营店、加盟店和便利店。鼓励有实力的流通企业通过集中采购、连锁配送等经营方式，整合供销社现有的经营网点和社会资源，完善农村经营网点，提升经营水平。鼓励农业生产资料；药品零售连锁、文化用品经营企业和农副产品收购企业到乡(镇)、村开设门店，满足农民生产生活需求，净化农村市场环境。支持大型零售企业开发适合农村消费的自有品牌商品，建立和完善农村大件商品售后服务体系。
(二)鼓励社会经济组织、企业或个人投资建设农村经营网点，鼓励农村“夫妻店”、农家店、代销店加盟流通连锁企业，通过标准化改造和规范化运作，统一标识、统一采购、统一价格、统一结算，降低经营成本，提高服务质量。
(三)充分发挥供销合作社组织体系和经营网络优势，创新体制，搞活机制，采用连锁经营、物流配送等现代流通手段，改造传统经营网络。依托基层供销合作社综合服务社和专业合作社的发展，建立农业生产资料和农村生活资料供应、农产品购销、再生资源开发的双向流通网络，提高为农服务的能力。
