2．清查核实阶段。组织乡镇干部进村入户，会同村组干部入户调查摸底，以二轮土地承包合同为依据，对农户承包耕地的基本情况(人口、面积)进行核实统计，并张榜公布，在做到“权属合法、面积准确、界址清楚”的基础上，依法逐户登记。以村民小组(合作社)为单位汇总造册，作为补换发新证的依据。在清查工作中，要认真分析存在的问题及可能引发的矛盾，妥善解决。对权属不清的地块要依法确认权属；对农户依法开垦的土地，要将其纳入承包管理；对承包耕地存在证、地不符以及实际面积不实需要变更的，要及时变更；对群众有意见或存在的纠纷应及时处理和调解；对违反
《土地承包法》随意调整土地的要及时纠正；对多留的机动地，应按照公平合理的原则分包到户。
3．补换发经营权证阶段。在开展试点、清查核实的基础上，根据工作方案，按照程序合法、手续完善、权证到户的要求，做好发放新的农村土地承包经营权证工作。补换发证前，要对农村土地承包合同进行清理完善，对没有签订农村土地承包合同的要补签，合同不规范的要重新完善和规范。对因土地征用、土地转让、互换以及分家立户等导致农户承包经营权发生变化的，要进行相应变更后再发证。经营权证书要做到填写准确、书写规范、项目齐全、整洁清晰。补换发新的农村土地承包经营权证后，各地对原发放的农村土地承包经营权证应及时收回注销。农户不愿交回的，由原发证机关注销，并予以公告。
4．总结完善阶段。补换发新证工作结束后，各州、市要认真组织检查和考核，对工作进行全面总结，并及时将工作总结报省农业厅。对完成任务好、群众满意率高的，要进行总结表彰；对工作粗糙、质量较差、不按照法律政策办事的行为，要及时纠正、限期整改；对违反法规、工作失职导致农民上访和发生恶性案(事)件的，要严肃追究相关领导和人员的责任。省农业厅将对补换发新证工作情况组织进行抽查，补换发新证工作结束后形成书面工作总结上报省人民政府。
(二)时间安排。本次补换发新证工作，原则上要求在2007年上半年完成，个别情况特别复杂、工作难度较大的，也须在2007年底前完成。
三、补换发农村土地承包经营权证有关工作要求
(一)认真制定工作方案。各地要结合实际，因地制宜地制定切实可行的、周密的工作方案，明确工作目标和工作重点，并按照工作方案有序进行。要讲究工作方法，规范操作程序，完善法律手续，严把工作质量关，确保工作质量。
(二)积极开展试点。为使补换发新证工作稳步有序进行，各地都应在广泛宣传发动的基础上，深入细致地开展小规模试点，积累经验，发现问题，从而有针对性地制定工作方案。原则上每个县(市、区)要选择1至2个乡镇，1个乡镇要选择1至2个村进行试点。
