(二)工作目标：按照“四统一”(记载的地块、地类、面积、四至统一)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符)、“五到户”(承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)的要求，对过去没有发放农村土地承包经营权证的，补发新的农村土地承包经营权证；对原已发放农村土地承包经营权证的，换发新的农村土地承包经营权证；对个别尚未开展延包工作的，尽快组织开展延包工作，并给农户发放新的农村土地承包经营权证。对适宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，发包给农户经营，并发放新的农村土地承包经营权证。对以其他方式承包农村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”的，也要按照要求补换发新的农村土地承包经营权证。确保“一书一证”“两个 100％”落实到户，并逐步建立起权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包规范化、制度化、法制化。
(三)基本原则：
1．依法办事的原则。要认真执行
《土地承包法》等法律、法规和中央及省委、省政府关于农村土地承包的政策规定，做到依法行政、按政策办事。
2．稳定承包关系不变的原则。要在巩固农村土地二轮承包关系的基础上，依法坚持土地承包期30年不变的政策，不得借补换发证之机调整承包地和承包期限、违规收取承包费或附加其他条件。
3．公开、公平、公正的原则。在补换发证过程中，要保证透明操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
4．民主协商、群众满意的原则。要充分依靠农民群众，通过民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾困难，让农民群众满意。
5．稳步推进的原则。应先易后难，时间服从质量，稳步有序推进补换发证工作。要把矛盾化解在基层，不留隐患，不得把矛盾上交。要保证正常的生产秩序，不能耽误农时，影响生产。
二、补换发农村土地承包经营权证的工作步骤和时间安排
(一)工作步骤。补换发农村土地承包经营权证的工作，包括宣传发动、开展试点、制定方案、清查核实、确权到户、换发权证、规范管理等内容，大体可分以下四个阶段进行：
1．宣传发动阶段。组织干部群众学习
《土地承包法》和中央及省委、省政府有关农村土地，承包的政策，把补换发农村土地承包经营权证的目的、意义、有关法律、法规、政策和方法步骤等宣传到村到组到农户，做到家喻户晓，人人明白。组建补换发证领导机构、办事机构和工作队伍，开展试点工作，制定补换发证工作方案，组织业务培训，进一步提高认识，统一思想，认真细致地做好各项前期准备工作。
