（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，树立以发展促节约，以节约保发展的理念，以提高能源利用效率为核心，以节约型增长方式引领发展，以节约型城市化模式引领建设，以节约型消费方式引领生活，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，努力构建节能型产业结构，建设节能型城市，推动全市率先发展、科学发展、和谐发展。
（二）基本原则。坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本；坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持以科技为动力，推广先进节能技术、产品和设备，推动节能技术改造；坚持政府调控与市场导向相结合，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。
（三）主要目标。到“十一五”末，全市万元地区生产总值综合能耗下降到1.09吨标准煤，比“十五”末降低20%左右，平均年节能率4.4%；主要产品能耗达到国内先进水平；基本建立比较完善的政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系。
三、加快构建节能型产业体系
（一）优化三次产业结构。大力推进三次产业结构的战略性调整和增长方式的转变，促进先进制造业和现代服务业的配套、融合、互动，推动产业发展更加紧密地融入国际产业分工，整体提升产业国际竞争力和城市现代化水平，逐步提高第三产业在全市经济总量中的比重，加快建设长江国际航运物流中心和全省现代服务业中心步伐。
（二）加快发展先进制造业。严格执行国家、省产业政策，按照《市政府关于落实科学发展观，加快工业产业发展的指导意见》的要求，严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。加快淘汰落后工艺、技术和设备，不按期淘汰的企业，依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。
（三）加快发展现代服务业。大力发展现代商贸业，运用连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式改造提升传统商业，提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。立足历史文化资源优势和山水城林自然禀赋，提升旅游业发展水平。建设具有较强综合服务功能的区域性金融中心。实现信息资源全方位、大范围的开发和共享，大幅提高服务业在全市经济中的比重。
