（五）推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件
1、有序推进旧区改造
重点拆除改造居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区域和成片二级旧里。积极探索以土地储备为主要方式的旧区改造新机制。坚持拆迁“五项制度”，依法实施，确保社会稳定。
2、积极落实旧住房综合改造
对于城市规划予以保留、建筑结构较好、但标准较低的旧住房，积极有序地进行“平改坡”和综合改造。重点围绕旧住房的“急、难、愁”问题，切实解决居民的生活不便。对非成套住房，有计划地通过成套改造来完善住房基本功能。在旧住房改造中试点开展节能保温改造。进一步完善旧住房综合改造的资金筹措机制和长效管理机制。
3、切实加强住房修缮养护管理
完善规章制度，建立强制性的修缮与养护机制和技术标准。强化管理，提高旧住房的耐久性和安全性。整合资源，构建房屋修缮、安全管理和社会服务网络。
（六）落实新郊区新农村建设要求，推进农民住房建设
按照统筹城乡发展、推进“三个集中”的要求，根据“政府引导、农民自愿，规划先行、政策聚焦，因地制宜、稳步推进”的原则，通过采取保留改造、环境整治、置换新建等多种模式，努力实现郊区农民住房建设成规模、有特色、配套完善、居住舒适的发展目标。对规模较大或具有江南水乡特点、文化传统特色的自然村落，要强化规划保护，重修缮，重改造；对自然村落，以“清洁家园”为抓手，推进环境整治，改善村容村貌；条件成熟的地区，要结合城镇、产业园区和基础设施建设，以宅基地置换推进中心村建设。
（七）加大实施力度，扩大住房保障覆盖面
进一步完善住房保障体系及相关政策，放宽廉租对象的收入线认定标准，加大廉租住房制度的实施力度。在继续坚持以租金补贴为主、实物配租为辅的基础上，适当提高实物配租的比例，对孤、老、病、残等特殊困难和急需救助的家庭加大实物配租力度。对不符合廉租条件、又无力进入市场解决住房困难的城镇居民家庭，抓紧研究帮助其解决住房困难的办法，逐步扩大住房保障覆盖面。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，形成稳定的保障性租赁房源的多元化筹措机制。加快构筑保障性租赁房源的信息服务平台。多渠道筹集住房保障资金。
四、“十一五”上海住房建设规划实施的保障措施
（一）注重规划协调，建立分级负责制
