3产业集成度不高，带动性不强。缺少规模化集约经营、带动性强的龙头大企业和成长性好、专业化程度高的“小巨人”企业，尚未显现产业发展的集群优势，影响产业发展水平和竞争力。
4自主创新能力不强，装备技术改造较慢。企业和政府投资强度低，用于研发投入更显不足，缺乏竞争力强的新产品和名牌产品；大中型企业尚未形成具有核心竞争力的自主开发体系；中小企业引进技术吸收消化能力差，产品更新换代和技术升级缓慢。
5企业负担沉重，投融资能力弱。国有企业历史包袱沉重，负债率高，2005年装备制造业资产负债率平均达到68.1%，比全部工业高4.8个百分点，加之社会负担重，影响了企业经营效益，增加了资本运作难度，造成投融资能力下降。
6人才短缺，流失严重。缺乏企业经营管理人才和高级技能人才，加之有些企业地处偏远，效益又差，难于吸引和留住人才，形成恶性循环。
二、发展环境
装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，其整体能力和水平决定着一个国家或地区的经济实力、国防实力、综合实力和在全球经济中的竞争与合作能力，决定着一个国家特别是发展中国家实现现代化和民族复兴的进程。建立现代化的装备制造业，是建设强大国家的物质技术基础，是加速国家工业化和国防现代化的根本保证，是决定国家在世界经济发展进程中保持独立自主地位的关键因素。
当前，我们处在发展装备制造业的绝佳机遇期。从宏观环境看，国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》的出台为我省装备制造业的发展指明了方向和目标，尤其是我国在今后几十年处于工业化、城市化加速阶段，消费结构、产业结构将迅速提升，必将会对装备制造业产生更大的需求，为其提供新的更大的发展空间。伴随着全球经济一体化和产业结构调整的加剧，全球制造业正向中国转移，为我省装备制造业利用自身优势参与国际分工，寻求国际合作带来难得的机遇；我国东中部地区积聚的资本正在寻求新的投资机会，我省装备制造业较好的发展基础和比较优势以及较低的劳动成本，有利于吸引东中部资本投资于我省，加快企业资本重组和国有经济战略调整；西部大开发和重要资源的开发及深加工，对建设工程机械、加工制造装备等形成较大需求，有利于区位优越、基础较好的关中老工业基地装备制造业争取国家重大技术装备国产化和结构调整的支持。总之，未来十几年将是我省装备制造业发展的重要机遇期，必将迎来新的发展高潮。同时，我省装备制造业发展也面临严峻挑战。世界制造业巨头凭借掌握高端技术，并通过规模化集约经营和跨国发展，对国际市场形成强大控制力，国内需求的大量机械装备，特别是高精度、大型成套装备仍依赖进口，对国内市场造成较大冲击。东部沿海地区产业也正向技术密集深加工制造生产转移，加紧占据装备制造产业高地，而国内一些起步早、行动快的企业纷纷联合重组，抢占市场份额，也会对我省装备制造产品带来更多的市场竞争压力。面对当前发展机遇和严峻挑战并存的现实，我们必须抓住有利时机，在“十一五”期间统筹规划，创出一条竞争发展之路。
三、指导思想、发展思路和目标
（一）指导思想。
紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路。以市场为导向，以创新为动力，以改革为突破，加大开放力度，突出发展重点，重点培育一批大型企业集团，着力构筑若干产业集群。发挥陕西科技优势和军工优势，推进产学研联合，努力提高企业自主创新能力，使企业成为自主创新的主体，开发和壮大一批高技术含量、高附加值、高市场占有率的高新技术产品、名牌产品和著名商标，形成一批国内知名和进入国际市场的企业和产品，在某些关键技术上达到国际领先水平，占领发展的制高点，掌握发展的主动权。加快产业结构、企业结构、产品结构的调整和重组，推进体制机制创新，增强企业活力和竞争力。使我省尽快形成在国际上有一定影响的、全国重要的装备制造业基地，实现由装备制造业大省向装备制造业强省的跨越。
（二）发展思路。
按照“突出重点、重在改革、大力创新、政策支持、政府引导”的总体思路，抓住机遇，以具有相当规模和掌握世界前沿装备制造技术为标准，选择一批对国家安全有重要作用、对我省经济发展有明显支撑的重点行业和重大技术装备，破解装备制造业条块分割、体制机制不活、创新能力弱、集成度不高、竞争力不强和规模偏小的历史性难题，实现突破发展。
（三）发展目标。
1经济总量和效益水平显著提升。2010年全省规模以上装备制造企业年销售收入争取达到2000亿元以上，工业增加值达到700亿元左右，年均增长20%左右，占全省生产总值的比重由7.6%提高到12%左右，综合经济效益达到或高于全国平均水平。
2体制和机制创新取得明显突破。基本形成与国际接轨、投资主体多元、高效运转的市场化管理体制和经营机制；重点领域在合作、合资、并购、嫁接、低成本扩张等资本重组上取得重大突破，形成全面改革、开放、发展的新格局。
3自主创新能力显著提高。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心和企业技术中心，基本建立以企业为主体的“产学研”结合的技术创新体系。龙头和骨干企业以创新技术和自主品牌为核心，形成一批“拳头”产品和具有特色的知名商标，在国家重大技术装备替代进口和出口中发挥重要作用。
4产业布局与企业组织结构进一步优化。依靠区域优势，发挥产业集聚效应，在西安、宝鸡、汉中等地形成若干个具有特色和知名品牌的产业集群和集中地；大公司、大集团战略进一步强化，重点培育10个年销售收入达到或超过100亿元的大型企业集团、20个以上年销售收入超过50亿元的企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力。逐步形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的装备制造业格局。
