陕西省人民政府关于加快振兴装备制造业建设国家制造业基地的意见
（陕政发〔2006〕38号 2006年9月26日）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
大力振兴装备制造业，是党中央、国务院提出的一项战略任务，是贯彻落实科学发展观、坚持走新型工业化道路的重大举措，是发挥我省比较优势、推进经济结构调整、转变经济增长方式、加快建设西部经济强省的重要途径。根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号），结合我省装备制造业发展的实际，现提出以下实施意见：
一、振兴装备制造业的总体要求和重点领域
1总体要求。我省装备制造业门类比较齐全，基础比较雄厚，具有较强实力，特别是航空航天、输变电设备等在全国具有明显优势，拥有一批研发能力、装备水平、产品市场占有率均居全国同行业前列的骨干企业。装备制造业已成为全省工业发展的重要支撑和进一步加快发展的潜力所在。但我省装备制造业也存在着产业规模偏小、集成度不高、创新能力不强、机制体制不活等问题。要紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，以市场为导向，以创新为动力，以改革为突破，加大开放力度，突出发展重点，重点培育一批大型企业集团，着力构筑若干产业集群，使我省尽快形成在国际上有一定影响的、全国重要的装备制造业基地，实现由装备制造业大省向装备制造业强省的跨越，形成一批国内知名和进入国际市场的企业和产品，在某些关键技术上达到国际领先水平。“十一五”期间，我省装备制造业工业增加值年均增长保持在20%左右，占全省生产总值的比重由76%提高到12%左右，形成10个年销售收入达到或超过100亿元的企业集团、20个以上年销售收入超过50亿元的企业集团，综合经济效益和整体竞争实力进入全国先进行列。
2重点突破的领域。按照“突出重点、重在改革、大力创新、政策支持、政府引导”的总体思路，我省装备制造业要以具有相当规模和掌握世界前沿装备制造技术为标准，选择一批对国家安全有重要作用、对我省经济发展有明显支撑的重点行业和重大技术装备，实现突破发展。
（1）飞机制造。加快西安阎良国家航空高技术产业基地建设，抓紧大型飞机的立项、新一代支线飞机的研制和现有民机的改进改型，发展通用飞机及飞机改装、飞机发动机、机载设备、航空零部件生产和转包生产，建成我国最强的民用飞机研制、试飞、生产基地。
（2）航天设备制造。开发生产新一代运载火箭发动机和气象、资源、海洋等对地观测卫星以及通信广播、导航定位卫星和卫星机载设备，大力发展卫星地面应用设备。
（3）输变电成套设备制造。开展1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备的研制，提高500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备制造技术，扩大500千伏级及其以下输变电设备市场份额。
（4）汽车制造。重点发展15吨以上重型载货汽车及底盘、高档大客车及城市低底板公交车、经济型轿车和电动、混合动力汽车，加快发展具有高技术含量和高附加值的专用汽车及汽车零部件。
（5）数控机床制造。发展三轴以上联动的数控加工中心和数控磨齿机、镗铣床、车削中心、数控精密电加工机床、虚拟轴加工机床，滚动功能部件和其他机床零部件。
（6）工程机械制造。发展带微电子控制技术的机电液一体化挖掘机，大马力推土机，智能化履带式装载机，大型压路机，沥青混凝土摊铺机，内燃叉车、电动叉车等。
（7）电子及通信设备制造。做强做大基于TD-SCDMA标准的第三代移动通信网络核心设备、新型数字程控交换机；发展单晶硅、多晶硅生长加工设备；发展集成电路、新型平板显示器件、电子元器件生产设备。
（8）专用设备制造。重点发展石油钻采和输送设备、大型煤炭综采设备、大型化工成套设备、冶金设备、新型纺织机械、缝制机械、船用大功率柴油机、环保设备、节能和资源综合利用设备等。积极建设陕北能源化工装备制造业基地。
二、以科技创新为动力，全面提高企业创新能力
3努力使企业成为技术创新的主体。支持企业加大科技创新投入。支持有条件的企业建立技术研发机构，鼓励大型企业集团建立工程研究中心和企业技术中心，加强技术研发队伍建设，建立健全科技人员创新激励机制。加强对自主创新项目的支持力度，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，努力实现自主制造。对企业难以独立完成的关键重大技术装备，有关部门要给予必要的支持，集中力量取得突破。
4推进多种形式的产学研联合。突破研发和制造相脱节的体制障碍，鼓励企业与科研院所、高等院校联合开展科技攻关和新产品开发，共建技术中心、工程研究中心，以项目为依托进行股份合作。吸引大专院校、科研院所的科技人员带成果到企业孵化，或创办、领办高技术装备企业。加强企业博士后工作站建设，充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，整合优势科技资源，构建集成创新体系，强化对装备制造业关键技术、集成技术、共性技术的研发力度。
5加快军民结合步伐。充分发挥我省军工技术、装备、人才优势，大力发展军民结合产品和军民两用技术，不断扩大军工民品生产规模；通过改制、改组、合资、合作等方式，推进军工企业与民用企业之间的并购、重组，组建专业化的民品生产企业，做强做大高技术民品产业。对军工企业重大民品开发项目，从土地使用、资金筹措、行业准入、税费优惠等方面优先予以支持。
6加强国际合作。紧跟国际装备制造前沿技术，鼓励企业开展自主开发和引进消化吸收相结合的开放式自主创新。支持企业通过与国外具有先进技术水平企业的合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造，并努力在一些优势领域创造具有国际领先水平的制造标准。鼓励企业以国际合作、并购、参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握国际先进核心技术。鼓励留学归国人员、国内外知名企业和研究机构在我省创办研发机构。
