(三十七)进一步完善社会保障制度。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇基本养老保险制度，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大新型农村合作医疗试点范围，健全新型农村合作医疗制度，建立多层次的医疗保障体系。继续完善工伤保险和生育保险制度。继续完善城市居民最低生活保障制度，探索建立农村居民最低生活保障制度，妥善处理下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的遗留问题。研究出台机关事业单位养老保障制度改革方案，推进行政、事业单位社会保障制度改革。鼓励有条件的企业设立补充保险制度。认真解决进城务工人员社会保障问题。建立和完善灾民紧急救助和优抚对象基本生活保障制度，加快建立城镇低收入家庭廉租住房制度，健全城乡社会救助体系。采取多种措施，包括调整财政支出结构、变现部分国有资产等，保证社会保障资金来源。逐步建立起与经济水平相适应的多层次社会保障体系。
九、加快涉外经济体制改革
(三十八)深化外贸管理体制改革。加快国有外贸企业改制、重组步伐，做大做强省内外贸企业。深化口岸体制改革，加快“大通关”建设，构筑全省口岸立体开放体系(航空、铁路、公路、水运、电子口岸)。进一步减少外贸行政审批，提高审批效率。建立全省对外贸易综合绩效评估体系，加强政府的政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能。建立外贸经营权放开后的后续监管体制，建立健全外贸运行监控体系和预警机制。稳定和完善外贸政策促进体系，建立健全符合WTO规则和我省实际的促进对外贸易发展的配套政策体系。
(三十九)完善“引进来、走出去”管理体制和应对贸易摩擦机制。完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。加快建立外商投资审批责任追究制和行政公示制。制定鼓励外商投资设立研发中心、创业投资、服务外包等相关政策。加强对外商投资企业的监管。建立招商引资工作的统筹协调机制，增强招商引资的针对性和实效性；防止省内引资的恶性竞争。加快对外劳务合作和境外就业管理体制改革，建立统一、协调、高效的劳务出口管理服务体系。积极参与建立“以我为主”的技术标准体系，增强突破技术壁垒的能力。完善应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。
做好“十一五”时期经济体制改革工作，事关我省改革发展稳定大局，事关“十一五”规划目标的实现。各级各部门要高度重视，切实加强领导，按照本指导意见的要求，制定本地本部门改革实施意见，明确改革的目标任务，突出改革重点，精心组织实施。省经济体制改革领导小组办公室、省发改委要加强对改革的总体指导和统筹协调；制定年度改革工作意见，会同有关地区和部门搞好专项改革方案之间的衔接，加强改革任务完成情况的监督检查和情况报告，及时研究解决工作中遇到的问题，认真组织好、指导好、协调好各方面改革，确保“十一五”经济体制改革任务的完成。
附件：
湖南省“十一五”重大改革进度表
┌─────────┬────────────────────────────────────┬─────┐
│ 改革领域 │ 重大改革任务 │时间进度 │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │推进政务公开，完善政府新闻发布制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │完善政府重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证以及决策失误追究制度。│前期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │制定并实施行政执法过错责任追究制。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│行政管理体制改革 │基本完成在城市管理领域相对集中行政处罚权工作，推进行政许可方式改革。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │研究提出并实施深化政府机构改革方案。 │中期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │研究建立政府绩效评估体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │研究提出减少行政层级改革方案。 │后期 │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │完善国有资产监管和运营体系，建立健全国有资产授权经营、国有资产经营预 │ │
│ │算、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤前期 │
│ │放宽对非公有制经济的市场准入，研究完善支持非公有制经济发展的政策体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│所有制结构改革 │研究提出深化公用事业改革方案。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │研究提出深化垄断行业产权制度改革方案。 │中期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │完成省属国有企业改革，建立现代企业制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │健全国有金融资产管理体制，建立国有非经营资产和自然资源资产管理体制。 │后期 │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │严格控制征地范围和规模，完善征地程序，规范征地行为，健全征地补偿的程序 │ │
│ │和标准，建立多种形式的安置制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │全面清查、消化历史形成的乡村债务，建立规范化、制度化的乡村财务制度。 │前期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │稳妥开展建制村调整合并试点，做到布局合理、规模试适、便于管理、减少村级组│ │
│ │织运行成本，促进农村经济发展。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │推广土地承包纠纷仲裁试点，健全土地承包经营权流转机制。探索承包土地集约 │ │
│ │化、规模化经营改革试点。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ 农村体制改革 │发展多种形式的农民专业合作组织，建立起比较完善的农技服务、农技推广体 │中期 │
│ │系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │整合乡镇事业站所，妥善安置分流人员，严格编制管理，完成乡镇机构改革。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │基本建立起“以县为主”的农村义务教育管理体制和政府负全责的农村义务教育 │ │
│ │投入机制，调整农村中小学布局。 │后期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │转变乡镇财政职能，基本建立起农村公共财政体制。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │建立和完善农村富余劳动力有序转移机制和统筹城乡协调发展机制，完善城镇化 │ │
│ │管理的各项制度。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │完成上市公司股权分置改革，出台并实施《湖南省产权交易管理办法》，发行企 │ │
│ │业债券取得突破，探索建立稻谷交易所。 │前期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │建立土地收购储备机制。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │组建湖南省技术产权交易所，出台并实施《湖南省技术市场条例实施细则》和 │ │
│ │《湖南省技术产权交易管理暂行办法》。 │前期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │完成市级以下劳动力市场的规范化建设，完善劳动力市场网络体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │整合省产权交易所等现有资源，初步形成统一的产权市场体系，积极有序地发展债│ │
│ │券二级市场，发展产业投资基金、风险投资基金和证券投资基金，丰富投资品种。│ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ 健全市场体系 │培育评估咨询、信息服务、投融资等与技术交易相关的中介机构，初步建立科技 │中期 │
│ │成果转化和农村先进适用技术推广两大技术市场体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │建立健全信用法规制度体系，建立信用体系标准、信用征集和信用披露制度，健 │ │
│ │全失信惩戒制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │优化资本市场结构，丰富资本市场产品，我省境内外上市公司数量达到60家，基 │ │
│ │本建立比较发达的多层次资本市场体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │基本建成功能完善、运作规范、监管有效的全省土地市场体系。 │后期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │基本建成市场调节供求、服务体系完善、信息资源共享、市场布局合理、城乡一 │ │
│ │体化的劳动力市场。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │基本形成全省社会信用体系的基本框架。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │深化流通企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立 │中期 │
│ │市场检测、预警预报体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ 流通体制改革 │深化粮食、食盐、棉花、化肥等重要商品流通体制改革，做好重要商品的平衡和 │ │
│ │宏观调控。 │后期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │建立和完善商品市场、现代流通、法律法规、市场监控、商业信用五大体系。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │健全企业投资项目核准制和备案制，出台《政府投资管理条例》，建立政府投资 │前期 │
│ │项目决策责任追究制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ 投资体制改革 │改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，利率、价格、税 │中期 │
│ │率等密切配合的投资宏观调控体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │研究提出政府投资制衡机制方案。 │后期 │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │完成全省农村信用社改革。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │加快推进城市商业银行或信用社股份制改革，研究提出城市商业银行业务联合和 │前期 │
│ │重组方案。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ 金融体制改革 │鼓励和支持民间资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司，提出全 │中期 │
│ │省民间资本参与中小金融机构重组和改造方案。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │健全金融风险监控、预警和危机处理体系，建立和规范金融机构市场退出机制， │后期 │
│ │建立防范和化解金融系统性风险的长效机制。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │按照国家部署，完善预算编制和执行的制衡机制，实现增值税转型、内外资企业 │前期 │
│ │所得税制度并轨，规范土地和探矿权、采矿权出让收入管理。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │深化部门预算、国家集中收付、政府采购制度改革，推进政府收支分类改革，建 │中期 │
│ │立健全财政绩效评估机制。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ 财税体制改革 │按照国家部署，完善消费税制度、资源税制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │合理划分省级以下各级政府收支范围，完善省级财政转移支付制度，建立比较完 │后期 │
│ │善的公共财政体系。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │建立增加对湘西地区、贫困地区财政投入的长效机制。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │推进煤炭、电力、石油、运输、水资源、土地、矿产等七项资源性价格改革，推 │前期 │
│ │行城市生活垃圾、医疗废物和危险废物处理收费制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ 价格体制改革 │完善公共产品价格形成监管体系。 │中期 │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │基本建立各类生产要素和资源性产品价格市场形成机制。 │后期 │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │开展循环经济试点，建立促进资源循环利用和资源节约的政策体系，完善考核和 │前期 │
│建立资源节约和环 │监管制度。 │ │
│境友好型社会的体 ├────────────────────────────────────┼─────┤
│制机制 │建立有利于环境保护的决策体系，完善促进环境保护和污染防治政策体系，健全 │中期 │
│ │环境监管制度。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │建立促进资源节约和环境友好的体制机制。 │后期 │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │出台并实施事业单位分类意见、改革方案。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │研究提出城市医疗服务体制改革方案。 │前期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│社会事业单位改革 │研究提出湖南创新体系建设总体框架。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │研究提出文化体制改革方案。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │改革教育投入机制，形成义务教育由政府负全责、高中教育以政府投入为主、高 │后期 │
│ │等教育和职业教育实行政府投入与社会投入并举的格局。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │研究提出公务员工资制度改革方案和地区的津贴实施意见。 │前期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │改革基本养老金计发办法，扩大基本养老保险覆盖面。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │出台企业收入分配综合治理改革方案。 │中期 │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│就业、收入分配、 │基本建立比较完善的新型农村合作医疗体制。 │ │
│社保体制改革 ├────────────────────────────────────┤ │
│ │建立农村居民最低生活保障制度。 │后期 │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │做实养老保险个人账户，基本实现实账运行。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┤ │
│ │出台机关事业单位养老保险制度改革方案。 │ │
├─────────┼────────────────────────────────────┼─────┤
│ │完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，进一步减少和规范外贸行 │前期 │
│ │政审批，提高审批效率。 │ │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│涉外经济体制改革 │建立外贸经营权放开后的后续监管体制，健全外贸运行监控体系和预警机制。 │中期 │
│ ├────────────────────────────────────┼─────┤
│ │建立全省对外贸易综合绩效评估体系，健全符合WTO规则和我省实际的促进对外 │后期 │
│ │贸易发展的配套政策体系。 │ │
└─────────┴────────────────────────────────────┴─────┘
