中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于2006年推进经济体制改革的意见
（湘办发[2006]15号 2006年7月10日）
2005年，全省经济体制改革不断深化，取得了明显成效。国企改革取得重要进展，农村体制改革向深层次推进，非公有制经济发展环境明显改善，现代市场体系建设跨入新阶段，就业、分配和社会保障体制逐步完善，社会事业体制改革稳步推进，行政管理体制改革步伐加快。但在体制机制上仍然存在着一些与市场经济要求不相适应的突出问题，主要表现在：政府职能转变尚未到位，“越位”、“缺位”和“错位”现象比较普遍；国有资本过于集中的产权结构仍未改变，公司治理结构仍不完善；市场分割和部分行业垄断仍然存在，统一的市场体系尚未形成；教育、卫生、文化、科技等社会事业改革滞后，事业单位性质不清、职能混杂等问题仍较突出；阻碍城乡一体化发展的体制性障碍仍较严重，促进农民收入稳定增长的机制还不完善。
2006年是我省经济体制改革攻坚的重要一年。全省各级各部门要认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府对改革工作的统一部署，围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的目标，紧密结合建立促进经济社会持续健康发展的长效机制，大力推进行政管理、国有企业、农村体制、要素市场、投资财税金融体制、社会保障、社会事业、涉外体制和资源环境体制等九个方面的改革，力争在重点领域和关键环节取得新的突破，为“十一五”规划开好局、起好步提供体制保障。经省委、省人民政府同意，现就2006年经济体制改革工作提出如下意见。
一、加快推进行政管理体制改革
1、进一步转变政府职能。研究提出深化行政管理体制改革的思路，加快推进政企、政资、政事以及政府与中介组织和协会商会分开，优化行政组织结构，完善机构设置，解决职责交叉的问题。落实“关于扩大县（市）经济管理权限”政策，择点开展“省直管县”试点。研究建立行政许可项目的动态评估机制和监督管理机制，进一步深化审批制度改革。研究出台鼓励民间组织发展的政策措施，加快发展民间组织，发挥民间组织利益表达、社会管理等功能。
2、推进依法行政。落实《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（湘政发〔2005〕1号）和《湖南省人民政府关于印发〈
湖南省全面推进依法行政五年规划（2005－2009年）〉的通知》（湘政发〔2005〕13号）精神，全面推进依法行政。推进行政执法体制改革，基本完成地级市城市管理领域相对集中行政处罚权工作，加大在县级市城市管理领域推行相对集中行政处罚权工作力度，将相对集中行政处罚权试点扩大到农业管理、文化市场管理、交通运输管理等领域。在相对集中执法权的基础上，推进综合执法试点，继续抓好常德市、隆回县综合行政执法试点，研究出台《关于加强城市管理综合行政执法机构编制管理的意见》，进一步理顺行政执法管理体制，规范综合行政执法行为。根据国务院的部署，积极探索相对集中行政许可权。进一步加强执法监督，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。实施行政许可电子监察系统建设方案。认真贯彻实施《
中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理制度。进一步推行政务公开，提高行政效率。
