二、“十一五”我省食品工业面临的发展环境
我省食品工业已基本完成以简单初级加工为主的发展阶段，开始进入现代化生产、集约化经营和资本化运作的快速发展时期。从市场潜力、资源禀赋、要素支撑分析，已具备了加速发展、再上新台阶的条件。
(一)居民消费结构升级为食品工业提供了更大的发展空间。
“十一五”期间，我省人均国内生产总值将超过2000美元，食品需求进入总量迅速扩张和结构不断升级的新阶段。工业化、城镇化的加快推进，更多的农村人口向非农产业和城镇转移，生活方式的城市化和消费结构的商品化将带动工业化食品的需求不断增长。同时，随着城乡居民收入水平和生活质量的提高，人们更加重视食品的多样性、功能性、安全性，食品消费将由原料型食品为主向加工型食品为主转变，从粗加工食品为主向精深加工食品为主转变，食品消费结构呈现加快升级趋势。
据中国食品工业协会等有关部门预测，今后5年，我国食品工业将保持年均10%以上的增长速度，结构升级趋势更加明显。食物工业化程度将由25%提高到35%左右，精深加工产品需求快速增长。其中：专用面粉需求量由2004年的1000万吨增长到3500万吨，年均增长23.2%；变性淀粉由50万吨增长到120万吨，年均增长15.7%；肉类精深加工产品由650万吨增长到1200万吨，年均增长10.8%；乳制品由949万吨增长到2100万吨，年均增长14.2%；果汁及果汁饮料由350万吨增长到780万吨，年均增长14.3%；专用油脂由150万吨增长到300万吨，年均增长12.2%。
(二)优质农产品基地建设为食品工业发展提供了充足的原料保障。
“十五”以来，我省围绕优质小麦和畜产品生产基地建设，大力调整种植、养殖结构，优化产业布局，农产品生产优质化、专业化和区域化的特征更加明显，优质小麦、油料、生猪、肉牛、肉鸡、水禽等产量大幅度提高。
“十一五”期间，我省将继续实施国家优质粮食产业工程，抓好大型商品粮生产基地建设，集中支持24个粮食生产大县，打造我省粮食生产核心区。到2010年，全省粮食生产能力将稳定在4000万吨以上，优质小麦种植面积由目前的2600万亩扩大到5000万亩。同时，继续推进畜禽优势主产区和产业带加快发展，重点扩大和提高优质生猪基地、黄河滩区绿色奶业示范带、豫南水禽基地、豫北蛋肉鸡基地、中原肉牛肉羊产业带的规模和水平。2010年，全省肉类总产量将达到770万吨，奶产量达到300万吨，规模化养殖比例达到60%以上，优势区域产品占全省畜禽产品的比重达到50%以上。水果、蔬菜、油料、食用菌、烟叶等特色农产品生产基地化建设继续加快，优质产品比例进一步提高。农产品基地建设的加快推进将为我省食品工业扩大规模、调整结构提供有力的资源保证。
(三)要素禀赋不断改善为食品工业加快发展提供了坚实支撑。
近年来，我省巨大的市场空间、特有的区位优势和充足的农产品、能源、廉价劳动力供给吸引了省内外各种资本大量进入食品工业，已成为承接沿海地区食品产业转移的重点区域。在省农科院、国家小麦工程研究中心、河南工业大学等一批科研院所和24家国家和省级企业技术中心的带动下，小麦淀粉、肉制品、乳酸、木糖醇等一批产品的加工技术处于国内领先水平，新产品、新技术、新设备的开发应用逐年加快。2004年，新产品产值率比2000年提高了121.8%，大中型食品企业研发费用增长了22%。“十一五”期间，我省将继续加大交通设施建设，加快发展现代物流产业，有利于降低运输成本，食品工业的市场辐射力将进一步增强。
另一方面，我们也面临巨大的竞争压力和挑战：一是将面对竞相发展、不进则退的压力。“十一五”期间，不少省份都把食品工业作为重点产业给予大力扶持，随着国际资本和跨国公司进入中国食品市场的步伐进一步加快，国内加工能力的不断扩大，市场竞争会更加激烈，一般初级加工产品的利润水平也将大幅下降。二是市场准入门槛进一步提高的压力。从国内看，随着食品安全标准的提高和检验检测体系的完善，一批采用传统加工方式的企业将被淘汰出局。从国际看，国际贸易技术壁垒门槛的提高使食品工业出口阻力增大。
三、我省“十一五”食品工业发展的指导思想、目标及重点任务
(一)指导思想。
“十一五”期间，我省食品工业要按照基地化、规模化、品牌化、国际化的“四化”发展原则，充分发挥比较优势，强力推进扩大开放，抓好优质安全、精深加工、市场营销、集约发展4个关键环节，促进食品工业结构升级。重点建设沿京广食品工业产业带，提升粮食和畜禽加工两大基地，做大做强面制品、肉制品、淀粉和奶制品四个精深加工产品链，培育壮大果蔬、油脂、调味品和添加剂、休闲食品4个高成长性行业，大力推进优势企业和产业密集区规模快速扩张，形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业格局。推动农区大力发展食品工业，加快工业化进程，带动农业现代化，实现食品工业大省向食品工业强省的跨越。
(二)发展目标。
2010年，全省规模以上食品工业企业销售收入从2004年的1068亿元增加到2500亿元以上，在全国的位次从第四位上升到第三位。销售收入超10亿元的企业达到50家左右，其中：双汇集团超500亿元，河南中烟工业公司超200亿元，金星、白象、华英、大用、众品5家企业争取超100亿元，莲花、三全、思念、科迪、益海、邦杰、永达、天冠等13家企业超50亿元，焦作蒙牛、健丰、湖滨、开封汇源等30家企业超10亿元。到“十一五”末，50家骨干企业省内销售收入突破1500亿元，占全省规模以上食品工业企业销售收入的60%。
“十一五”期间重点建设214个精深加工项目、总投资474亿元。到2010年，粮食加工能力达到3500万吨、油料加工能力500万吨、肉类加工能力500万吨、奶加工能力200万吨、果蔬加工能力600万吨，分别比2004年增加500、270、220、110和340万吨，粮食、油料、肉类、奶、果蔬等主要农产品加工率分别达到80%、80%、65%、60%和10%以上，食品工业与农业总产值之比由0.38∶1提高到0.63∶1。
(三)重点任务。
1.围绕4大精深加工产品链，重点建设粮食和畜禽两大加工基地。
进一步发挥我省全国优质小麦生产基地、玉米主产地的优势，实现粮食加工品种多样化、系列化、专用化，提升粮食深加工基地的集约化水平。加强畜禽养殖基地建设，巩固提高猪肉加工优势，加快发展牛、羊、禽肉和乳制品加工，扩大精深加工产品生产和副产品的综合利用，提高产业集中度。重点围绕四大精深加工产品链，把我省建设成为规模优势明显、具有国际竞争力的粮食和畜禽精深加工基地。
(1)小麦-专用面粉-面制品精深加工产品链：按照规模化生产、专业化分工、上下游配套、一体化发展的要求，突出专用面粉、工业化主食、速冻方便食品、饼干烘焙食品等四个发展重点，提高产品档次和附加值，培育强势产品群，把河南建设成为全国最大最强的面制品生产基地。
一是加快发展专用面粉。实施差异化产品战略，突出发展多品系专用面粉，提高小麦麸皮、胚芽的综合利用水平，使全省专用面粉比重由10%提高到40%以上。推进行业整合和企业重组，鼓励骨干面粉企业与小麦主产地、粮食储备企业建立战略联盟，支持日处理小麦1000吨以上的企业加快发展，形成品牌、成本和服务综合竞争优势。
二是推进面制主食工业化。采用面粉改良、保鲜防霉新技术，加快专用面粉与传统主食品的融合，发展高附加值的营养强化挂面、速冻面团、冷冻面、鲜切面、调理快餐面等产品，提高工业化主食的生产规模和水平，满足家庭、学校、餐饮和旅游等领域的消费需求。
三是提升方便速冻食品规模和档次。适应消费结构升级需要，改良配方，改进工艺，继续做大方便速冻食品总量，提高产业集中度。加快方便面、速冻面制品向多品种、营养化、高品质方向发展，将中高档产品比重由目前的30%调整到70%以上，把我省建设成为品牌优势突出、知名企业聚集的方便面、速冻食品生产加工基地。
四是扩大饼干生产规模。发挥我省面粉生产优势，吸引省外企业向我省转移生产基地，扩大中高档饼干产品的生产规模。依托健丰、梦想等骨干企业，提高产品档次，实现多品种生产，使中高档饼干比重超过50%。
“十一五”期间，重点建设五得利新乡公司60万吨专用粉、大程42万吨营养专用面粉、白象64万吨中高档方便面、思念50万吨速冻食品、健丰6万吨中高档饼干等规划项目53个，总投资92亿元，新增专用面粉490万吨、营养强化挂面100万吨、中高档方便面190万吨、速冻面制食品120万吨、烘焙面制品25万吨的加工能力，预计实现销售收入460亿元。
(2)玉米(小麦或薯类)-淀粉精深加工产品链：利用生物工程技术，以玉米、小麦、薯类淀粉规模化生产为龙头，以变性淀粉、生物化工为重点，积极推进淀粉生物质产业发展。重点延长淀粉深加工产品链条，集中发展变性淀粉、淀粉糖、糖醇、氨基酸、有机酸等深加工产品，形成规模优势，成为新的优势产品。
重点支持年产10万吨以上淀粉骨干企业推行清洁生产，迅速扩大生产规模，提高蛋白质、纤维、玉米油等副产品的综合利用率，淘汰污染重的小淀粉企业。依托天冠、莲花、金丹等企业，巩固提高我省燃料乙醇、味精、乳酸的生产优势。
“十一五”期间，重点建设新瑞生化92万吨玉米深加工、天冠50万吨玉米综合深加工、益海37万吨变性淀粉、莲花5万吨麦芽糖醇等规划项目18个，总投资50亿元，新增淀粉120万吨、变性淀粉50万吨、淀粉糖70万吨、乳酸16万吨的加工能力，预计实现销售收入153亿元。
(3)畜禽-屠宰加工-肉制品精深加工产品链：加强畜禽养殖基地和产业带建设，提高工业化屠宰集中度，巩固猪肉加工优势，重点增加牛、羊、鸡、鸭等畜禽加工产品的生产规模，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大类主导产品，形成规模大、加工精、名牌多的肉制品生产基地。
进一步增加分割肉品种，满足市场细分的需求，提高产品附加值。开发方便快捷的调理肉制品、家庭消费的生鲜肉类半成品，推动家庭厨房工业化。扩大低温熟肉制品生产规模，发展酱卤、熏烤、腊制等中式肉制品和添加肉类方便制品，采用先进技术，提高皮、血、骨、内脏等副产品的综合利用水平，实现清洁生产。
“十一五”期间，重点建设双汇30万头黄牛屠宰加工和100万吨高低温肉制品、皓月20万头肉牛屠宰加工、华英1万吨清真鸭肉和6万吨熟肉制品、大用15万吨调理鸡肉制品、邦杰120万只槐山羊屠宰加工和2万吨中式菜肴调理食品等规划项目45个，总投资171亿元，新增猪肉240万吨、牛羊肉40万吨、禽肉80万吨的加工能力，预计实现销售收入723亿元。
(4)牛奶-奶制品精深加工产品链：以“一带一片”奶牛养殖基地为依托，引进战略投资者，推动产业整合，重点加快郑州、焦作、洛阳、商丘等市乳制品产业的发展。扩大三鹿花花牛、焦作蒙牛、巨尔、科迪等龙头企业的液体奶和乳制品生产规模，加快发展纯奶、酸奶、配方奶及奶饮料等主导产品，提高品牌知名度和市场占有率。
“十一五”期间，重点建设焦作蒙牛50万吨液体奶、三鹿花花牛36万吨液体奶等规划项目15个，总投资27亿元，新增鲜奶加工能力110万吨。
2.积极培育4个高成长性行业，形成新的经济增长点。
(1)果蔬行业。创新流通方式，提高果蔬产品精深加工能力。加快地方名优果蔬、加工专用菜、食用菌等原料基地建设，使资源优势转化为产业优势。支持湖滨、开封汇源、众品、奥星等骨干企业加快规模扩张，重点发展果蔬饮料、速冻蔬菜、脱水蔬菜、果蔬罐头和特色果蔬制品等主导产品。“十一五”期间，重点建设开封汇源24万吨果蔬汁、众品20万吨出口蔬菜等规划项目40个，总投资56亿元，新增果蔬加工能力340万吨。
(2)油脂行业。发挥我省大豆和花生、棉籽、油菜籽、芝麻等油料资源优势，重点发展精制油、专用油、大豆蛋白和大豆异黄酮、皂甙等精深加工产品，推进行业整合。支持周口益海、爱厨、阳光、山花、万富等骨干企业扩大生产规模，提高综合加工水平。积极利用桐油等廉价植物油为原料，发展生物能源，支持有条件的企业与清华大学等科研院所合作，实现生物柴油产业化。“十一五”期间，重点建设山花20万吨精制大豆油、周口益海10万吨花生油、天冠35万吨生物柴油等规划项目25个，总投资37亿元，新增油脂加工能力90万吨，预计实现销售收入150亿元。
(3)调味料和食品添加剂行业。依托双汇、十三香、立达、丹尼斯克等骨干企业，重点发展复合香辛料、方便汤料、骨素、木糖醇等产品，扩大优势产品规模。“十一五”期间，重点建设十三香11万吨调味品、丹尼斯克3万吨高纯度木糖等规划项目7个，总投资8亿元，新增调味料20万吨、食品添加剂15万吨的加工能力。
(4)休闲食品行业。积极承接产业转移，引导产业集聚发展，突出营养功能和风味特色，依托金丝猴、恒达等企业，发展膨化食品、糕点、糖果、果冻、肉松等产品，形成休闲食品产业集群。“十一五”期间，重点建设健丰5万吨膨化食品等规划项目10个，总投资9亿元，新增休闲食品加工能力20万吨。
完成新郑、许昌、郑州三家卷烟企业的整合重组，培育百万箱级品牌。鼓励河南烟草低成本扩张，整合省外卷烟企业，形成规模优势突出、产品结构合理、经济效益显著的大型企业集团，提高河南卷烟的省外市场影响力和占有率。吸引优势品牌整合我省饮料和啤酒企业，支持金星集团规模扩张、加快发展，综合实力进入全国前三位。实施品牌带动战略，推动白酒行业重组整合，加强营销管理，形成2-3家具有较强市场竞争力的企业集团。
3.做大做强优势企业，带动产业密集区加快发展。
支持龙头企业利用资金、技术、品牌和市场网络优势，进行横向重组和上下游整合，实行低成本扩张，向集团化方向发展。扶持一批有优势、有基础、有市场的中型企业上规模，促其快速发展壮大，成为主业突出、特色鲜明、具有竞争力的强势企业。
依托龙头企业和优质原料基地，引导食品工业向大中城市和农产品主产区聚集，推动销地加工和产地转化并进，形成优势产业突出、配套体系完善、规模效益显著的产业密集区。支持优质农产品主产区的县(市、区)加快食品工业园区建设，按照土地集约、产业关联的要求，科学规划，为食品工业发展提供必要的服务和基础设施，形成一批特色食品工业园区。加快漯河、郑州、许昌、周口、鹤壁和安阳市5大产业密集区建设，促进新乡、开封、驻马店、信阳等农业主产区食品工业快速发展，加快产业聚集，形成在全国具有重要影响的沿京广食品产业带。
--支持漯河市巩固提高畜肉制品生产优势，推进面制品、休闲食品、蔬菜加工快速发展，建设以双汇、汇通、南街村、龙云、北徐、澳的利、中旺、恒达等龙头企业为支撑的产业密集区。“十一五”期间，投资107亿元，重点建设20个项目，到2010年，规模以上食品工业企业销售收入超过500亿元。
--支持郑州市巩固提高面制食品生产优势，推进乳制品、啤酒快速发展，建设以白象、三全、思念、金星、奥星、三鹿花花牛、郑州顶新、郑州统一等龙头企业为支撑的产业密集区。“十一五”期间，投资91亿元，重点建设35个项目，到2010年，规模以上食品工业企业销售收入超过400亿元。
--支持许昌市巩固提高畜肉、小麦、大豆加工转化优势，推进蔬菜加工快速发展，建设以山花、众品、湖雪、许昌华龙等龙头企业为支撑的产业密集区。“十一五”期间，投资24亿元，重点建设17个项目，到2010年，规模以上食品工业企业销售收入超过200亿元。
--支持周口市巩固提高畜肉和粮食加工转化优势，推进油脂、果蔬加工快速发展，建设以莲花、周口益海、邦杰、金丝猴、志元、金丹等龙头企业为支撑的产业密集区。“十一五”期间，投资80亿元，重点建设32个项目，到2010年，规模以上食品工业企业销售收入超过200亿元。
--支持鹤壁、安阳市巩固提高禽肉加工优势，推进粮食加工和食品添加剂快速发展，建设以大用、永达、健丰、汤阴华龙、丹尼斯克等龙头企业为支撑的产业密集区。“十一五”期间，投资43亿元，重点建设22个项目，到2010年，规模以上食品工业企业销售收入超过200亿元。
鼓励其他农产品主产区结合县域经济发展，积极承接产业转移，吸引优势企业建立种植养殖基地和生产加工基地，因地制宜发展食品工业，培育一批特色突出的产业集群，形成原料生产与精深加工上下衔接、相互促进的产业格局。
到2010年，5大产业密集区规模以上企业销售收入突破1500亿元，占全省规模以上食品工业企业的60%。
四、加快食品工业发展的措施
(一)加大政策扶持力度。
进一步落实好国家和省扶持农产品深加工的各项优惠政策，积极争取国家加大对我省农产品加工业的支持力度。对列入省食品工业发展规划的50户重点食品企业，比照国家农业产业化龙头企业，享受相关优惠政策。集中省工业结构调整、农业结构调整、县域经济发展、农业综合开发等政策性资金，对规划内的重点建设项目给予支持。土地、环保、银行和农业等有关部门，要进一步加大支持力度，推动食品工业加速发展。尤其对规划销售收入超50亿元的企业，金融部门在授信规模、审贷、放贷上要简化手续、特事特办，保证企业资金链条的延续和项目建设的需要。各地方政府要加强领导和协调，结合当地实际，制定进一步支持食品工业发展的政策措施，对已经初步形成产业聚集的地区要做好规划引导，防止低水平重复建设。
