(六)先面对特殊群体后逐步扩大原则；
(七)根据不同需求，提供相应养老服务项目原则；
(八)无偿、低偿和有偿相结合原则。
四、组织架构
(一)建立市、区县、镇(街道)、社区四级工作机构
汕头市政府成立开展养老服务社会化领导小组，组长由市政府分管副市长担任，成员由市政府办公室，市委宣传部、老干局、民政局、财政局、公安局、人事局、卫生局、教育局、劳动保障局、体育局和市总工会、妇联、团委、残联、老龄办等部门组成。领导小组办公室设在市民政局，负责居家养老服务社会化实施办法的制订、组织考核验收和检查督促。
各区县政府成立相应的领导小组，成员由区直有关部门组成，领导小组下设办公室，设在区民政局，负责落实做好养老服务社会化各项前期工作，审核服务对象资格、培训服务人员，并负责牵头协调区直有关部门共同做好养老服务社会化工作。
各镇(街道)成立相应的养老服务社会化工作领导机构，负责服务员和服务对象的沟通、协调，并对服务员进行工作质量的监督和评价，负责及时反馈实施过程的情况。
各社区根据服务对象的分布，选定一个合格的地点设立社区养老服务工作站，负责对服务员日常工作进行指导、评估、协调、帮助，以及与服务对象的沟通。
(二)建立以区级福利院为龙头的服务网络
区级福利院下设居家养老服务部，负责服务对象的评估及服务员的工作管理，并负责日常工作组织、协调、监管、业务指导和服务人员培训等项工作。
五、居家养老服务内容
(一)服务对象
居家养老服务面向我市60岁以上的老人，要求户籍与居住地均在我市辖区内，目前暂定政府出钱、免费提供服务的主要对象有四类，即：
1、在册“三无”孤老；
2、低保户中60岁以上的孤老；
3、孤老优抚对象；
4、五保户。
对有条件的地方，免费服务可以扩大至仅与残疾子女生活的老人、低收入孤老、一等以上伤残军人、市级以上劳动模范(企业退休生活困难的孤寡人员，低于低保标准，纳入免费服务对象；不符合免费服务对象的，纳入低偿服务对象)、百岁老人、低收入困难户70岁以上的孤独或仅与残疾子女生活的老人。具体服务对象由各区县政府根据本地实际确定。
(二)服务项目
以“立足社区、面向老人、专业护理”为特点，根据老人的需求设立的服务项目分为生活照料、家政服务、精神文化三大类，细分如送饭、洗澡、巡视、巡诊、陪送看病、配膳、打扫卫生、洗衣、康复锻炼等。
