各级政府应制定政策鼓励并有计划的安排高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务，到艰苦边远地区社区卫生服务机构工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。凡到社区卫生服务机构工作的卫生技术人员，可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试，稳定社区卫生服务队伍。鼓励城市业务水平较高、身体状况较好的退休卫生专业技术人员到社区卫生服务机构服务，享受相应待遇。人事与卫生行政部门应建立和完善全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度，制定聘用办法，将岗位培训及规范化培训作为从事社区卫生服务工作的必要条件，社区卫生服务机构中优先聘用经过全科医学规范化培训的卫生技术人员。到2010年初步形成以全科医师为骨干，公共卫生、中医药、护理等各类专业卫生技术人员配置合理，具有较高素质的社区卫生服务专业技术队伍，基本实现所有社区卫生专业技术人员达到相应的岗位要求。
　　（八）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、计划生育技术服务机构、医院合理分工的协作关系。调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开展的疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务逐步交由社区卫生服务机构承担。社区卫生服务机构应承担计划生育技术服务、宣传教育、药具发放、人员培训、信息咨询等工作。疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构及计划生育技术服务机构应对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。
　　省卫生厅负责制订完善城市公立大中型医院支援社区卫生服务工作方案和长效工作机制。鼓励和支持城市公立大中型医院与社区卫生服务机构建立多种形式的联合与合作，鼓励和组织中、高级卫生技术人员到社区卫生服务机构提供技术指导和服务。新晋升副主任医师资格的人员在聘任副主任医师职务前应当到社区卫生服务机构服务三个月。政府举办的大中型医院和预防保健机构应与社区卫生服务机构建立定点协作关系，为社区卫生服务人员提供免费培训。社区卫生服务机构应有计划地组织人员到定点协作单位进修学习。
　　建立分级医疗和双向转诊制度。社区卫生服务机构应将疑难重症患者及时转诊到大中型医院，各医院康复期的住院病人要及时转诊到适宜的社区卫生服务机构。实行社区首诊制，基本医疗服务逐步由社区卫生服务机构承担。
　　（九）完善社区卫生服务运行机制。政府举办的社区卫生服务机构应根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，按照服务工作需要和精干效能的要求，实行定岗定编、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。对工作绩效优异的人员予以奖励；对经培训仍达不到要求的人员按国家有关规定解除聘用关系。改革社区卫生从业人员收入分配管理机制，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强和改善工资总额管理，对公益任务目标完成好，考核优秀的社区卫生服务机构，适当增加绩效工资总量。社区卫生从业人员收入不得与服务收入直接挂钩。探索建立科学合理的社区卫生服务收支运行管理机制，规范收支管理，有条件的可试行收支两条线管理。采取有效办法，鼓励药品生产经营企业生产、供应质优价廉的社区卫生服务常用药品，开展政府集中采购、统一配送、零差率销售药品和医药分开试点。

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