3、工程项目管理。各县（市）区政府要根据相关规定，落实配套资金。基建工程要实行“四制四落实”（项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制，项目落实、资金落实、进度落实、安全质量保证落实），切实降低造价；设备配置要通过招投标，其中：省里配置的，由省里招标；市里配置的，由各县（市）区自行招标，统一购买配送给有关乡镇卫生院。业务培训由市卫生局制定培训方案，并组织、指导各县（市）区认真实施。要通过有计划、有针对性的培训，明显提高卫技队伍素质。原则上当年项目必须当年完成，对于弄虚作假、挪用经费、工程质量不合格的项目，将追究相关责任人的责任。
（三）县级及以上医疗机构对口帮扶乡镇卫生院实施方案。
从2006年7月份开始，全市46家县级及以上医疗机构（包括行业、民营医院）对全市136所乡镇卫生院实施为期三年的对口帮扶计划。帮扶的任务是培训人员、加强业务指导和医院管理、给予经费和设备扶持等，使受援的乡镇卫生院逐步提升管理水平，有效提高医疗卫生服务水平和卫技人员业务素质，改善医院的软、硬环境。
五、主要对策措施
（一）提高认识，完善规划。各级各有关部门要从建设社会主义新农村的高度，充分认识实施年度乡镇卫生院改造提升工程的重要性和紧迫性，把该工程建设作为全面推进农村卫生基础设施建设的有效措施，作为新型农村合作医疗的重大配套工程来抓，确保乡镇卫生院改造提升工程的顺利实施。
（二）加强领导，全力推进。各项目县（市）区要成立相应领导机构，负责本地区工程的组织实施，包括项目规划、资金筹措、工程管理监督和验收等工作。发改、财政、卫生等部门要密切配合，各司其职，全力推进项目建设。发改部门主要负责做好规划编制、分年度项目安排，认真执行投资管理和项目审批的各项规定，规范招投标行为，切实加强对项目建设的监督、检查；卫生部门主要承担项目业主的职责，负责项目施工、管理的主体责任，确保工程进度和质量；财政部门负责设备配置规划、资金安排和使用管理以及设备招投标管理。
（三）健全监督评估制度，确保乡镇卫生院改造提升工程的顺利实施。要制定工程建设监测评估制度，组织对工程实施情况进行指导和检查，严格按照国家的有关法律、法规和国家规定工程程序，全程监控工程的实施。各级发改、卫生、财政等部门要适时组织对项目的指导和评估，总结经验，发现问题并及时调整解决，确保项目实施的顺利进行。工程竣工后，要按照工程建设标准组织验收。
